Г-н председатель, я очень признателен за предоставленную мне
возможность выступить сегодня здесь от имени администрации
и обсудить с вами и вашими коллегами нашу политику в
отношении Грузии, цель которой состоит в укреплении
демократии, обеспечении прав человека и повышении уровня
безопасности этой страны.
Мы рассматриваем эти задачи как взаимосвязанные. По этой
причине я начну свое выступление с краткой характеристики
состояния безопасности Грузии как фактора, влияющего на ее
способность к проведению политических и экономических
реформ.
В своем заявлении от 11 сентября, получившем большую
огласку, Президент Путин заявил, что Россия обладает
международным правом на осуществление односторонних
военных действий против чеченских боевиков и других
террористов, находящихся в Панкисском ущелье на территории
Грузии, поскольку сама Грузия не предпринимает активных мер
в отношении этих боевиков. За его заявлением последовало
письмо Президенту Бушу, копия которого была направлена в
ООН и ряду мировых лидеров.
Правительство США немедленно отреагировало на это в форме
публичных заявлений и дипломатических контактов на высоком
уровне, заявив о нашем однозначном неприятии любых
односторонних военных действий со стороны России на
территории Грузии. Мы в очередной раз заявили, что выступаем
за суверенитет и территориальную целостность Грузии, и
указали на то, что проблемы безопасности, связанные с
Панкисским ущельем, должны решаться самой Грузией. Мы
считаем, что давление с российской стороны оказывается
главным образом в связи с присутствием вооруженных чеченцев
и международных террористов на грузинской территории,
попытками Грузии избежать втягивания в чеченскую войну и,
возможно, в связи с недовольством России по поводу
приверженности Грузии участию в создании энергетического
транспортного коридора Восток-Запад. Кроме того, не следует
сбрасывать со счетов и тот факт, что некоторые российские
политики крайне неприязненно относятся к Президенту Грузии
Эдуарду Шеварднадзе.
Начиная с 29 июля, имели место пять случаев бомбардировок
грузинской территории российскими военными самолетами. В
ходе самой последней бомбардировки 23 августа, свидетелями
которой стали пограничные наблюдатели ОБСЕ и факт которой
мы подтвердили имеющимися у нас средствами, от российских
бомб погиб один мирный житель Грузии и несколько человек
было ранено. Мы настойчиво призывали Грузию к
восстановлению контроля над Панкисским ущельем, где, по
имеющимся у нас данным, находятся террористы из третьих
стран, имеющие связи с «Аль-Кайдой». Они создают угрозу
безопасности и политической стабильности Грузии, равно как и
стабильности России. Мы с понимаем относимся к
озабоченности, которую испытывает российская сторона, но
считаем, что Грузия сама должна решить эту проблему.
Соединенные Штаты пытаются помочь Грузии в решении
проблем ее внутренней безопасности путем проведения
программ помощи и сотрудничества, в том числе программы
подготовки и оснащения (ППО) грузинских вооруженных сил. Эта
программа имеет целью содействие правительству Грузии в
вопросах ликвидации террористов, укрепления границ страны,
восстановления централизованного контроля над ее
территорией и недопущения на нее иностранных боевиков и
международных террористов.
ППО будет осуществлена в четыре этапа: помощь Грузии в
создании Национального антикризисного центра, развертывание
оперативного штаба и подготовка и оснащение конкретных
подразделений. Работа в рамках ППО ведется по плану.
Подготовка штабных работников началась в конце мая, когда в
учебные классы пришло 120 курсантов. В начале июля начался
дополнительный курс подготовки для офицеров командования
наземных сил, завершившийся успешными учениями командного
состава.
В начале текущего месяца инструкторы из США приступили к
третьему этапу программы, который состоит в тактической
военной подготовке подразделений Министерства обороны и
других сил безопасности. Как уже отмечалось, данная
программа имеет целью укрепить имеющиеся у Грузии
возможности в вопросах борьбы с терроризмом, контроля над
границами и повышения уровня внутренней безопасности.
Грузия уже пытается решать эти задачи. В течение последних
недель войска Министерства внутренних дел были выдвинуты в
Панкисское ущелье для создания там контрольно-пропускных
пунктов и выдавливания чеченских боевиков, преступных
элементов и международных террористов. Эти попытки
свидетельствуют о намерении Грузии восстановить свой
контроль над Панкисским ущельем и всерьез заняться борьбой с
международными террористами, связанными с «Аль-Кайдой».
Между тем, Москва называет эти усилия «косметическими» и
заявляет о своем праве на проведение односторонних военных
действий или совместных с Грузией военных операций на
грузинской территории. Мы считаем, что предпринимаемые
Грузией усилия представляют собой серьезную попытку
восстановить свой контроль над Панскисским ущельем.
Соединенные Штаты призывают Грузию и Россию к
взаимодействию друг с другом для повышения уровня
региональной безопасности на своей территории, а также в
целях мирного политического урегулирования существующих
между ними многочисленных разногласий, в том числе по поводу
периодического отключения Россией подачи газа в Грузию в
зимний период, нежелания России продолжать переговоры о
политическом урегулировании во входящем в состав Грузии
сепаратистском районе Абхазия и задержек с выводом
российских войск и техники с территории Грузии.
Разрешение конфликта вокруг Абхазии, которая в свое время
предприняла вооруженную попытку выйти из состава Грузии,
имеет для нас особое значение. Мы взаимодействуем с
созданной под эгидой ООН группой «Друзья Грузии», пытаясь
добиться продвижения в рамках абхазского мирного процесса.
Мы продолжаем настойчивые обращения к России с тем, чтобы
она убедила Абхазию в необходимости принять Боденский
документ — предложение, поддержанное всеми «Друзьями
Грузии» и Советом Безопасности, — в качестве основы
политических переговоров.
И все же, несмотря на проблемы в сфере безопасности, Грузия
способна взять на себя роль регионального лидера на пути
политических и экономических реформ. В ней создана прочная
рамочная основа для проведения правовых реформ и создания
институциональных структур. Действующие в Грузии законы в
большей степени, чем законы других стран региона,
соответствуют нормам, принятым Советом Европы (СЕ) и
Всемирной торговой организацией (ВТО). С нашей помощью и
при нашей поддержке Грузия добилась существенного прогресса
в принятии демократических, ориентированных на реформы
законов — правда, их практическая реализация происходит не так
быстро, как бы нам этого хотелось. Коррупция по-прежнему
является главным препятствием на пути экономических реформ
и развития. В Грузии сохраняются и серьезные проблемы с
правами человека — в частности, речь идет о незаконных
действиях полиции, применении пыток, досудебном содержании
людей под стражей и преследовании нетрадиционных
религиозных групп.
С другой стороны, несмотря на существующие проблемы, в
Грузии обеспечивается свобода прессы. Нас, правда, беспокоит,
что убийство независимого журналиста Саная так и остается
нераскрытым. Наряду с этим необходимо, чтобы назначенные на
будущий год парламентские выборы соответствовали нормам
ОБСЕ, и мы уже обсуждаем с официальными лицами в Грузии
пути обеспечения честного и свободного характера этих
выборов.
Традиционно существующей в Грузии терпимости к людям
другой веры брошен серьезный вызов в форме участившихся
вылазок экстремистских кругов грузинской православной церкви
против правозащитников, протестантов и нетрадиционных
религиозных групп, особенно Свидетелей Иеговы. Г-н
председатель, мы глубоко обеспокоены подобными действиями.
В своих публичных заявлениях, а также в ежегодно публикуемых
докладах Госдепартамента по вопросам прав человека и
свободы вероисповедания мы осуждаем такие вылазки.
Государственный секретарь, его заместитель Армитадж и наш
посол в Тбилиси настойчиво призывают правительство Грузии к
принятию эффективных мер для наказания тех, кто
осуществляет такие действия, а также для укрепления прав
человека и свободы вероисповедания. Мы вновь и вновь
обращаем внимание Президента Шеварднадзе и его
правительства на то, что неблагополучное положение с правами
человека и ущемление свободы вероисповедания не только
наносят ущерб усилиям Грузии на пути экономических и
демократических реформ, но и могут негативно отразиться на
оказании нами помощи Грузии, если эти проблемы так не найдут
своего решения.
Что же касается помощи, то следует отметить, что значительная
часть бюджета для Грузии, имеющегося у нас в рамках Закона о
поддержке свободы и составляющего 89,6 млн. долларов в 2002
финансовом году, направляется нами на финансирование
программ, которые непосредственно связаны с построением
демократических институтов и становлением демократической
практики в Грузии. Так, Государственный департамент и
Министерство юстиции обеспечивают подготовку специалистов
по борьбе с преступностью и проводят программу технической
помощи, в рамках которой в Тбилиси постоянно работает
юридический советник Министерства юстиции США. Через его
офис Министерством юстиции проводится подготовка грузинских
прокуроров, следователей, судей, членов парламента и
политиков по ряду дисциплин, касающихся правоохранительной
и других сфер, в том числе борьбы с транснациональной
преступностью, отмыванием денег, коррупцией в
государственных органах, чрезмерным применением силы,
нарушениями прав человека, а также обучения методам
допросов. В рамках правовой инициативы Ассоциации
американских юристов для стран Центральной и Восточной
Европы правительство США выделяет существенные ресурсы
на поддержку прав человека путем создания организаций,
оказывающих юридические услуги населению.
В нынешнем году мы проводим в Грузии программы,
направленные на борьбу с нелегальными перевозками людей,
которые становятся все более серьезной проблемой в этом
регионе. Есть и другие инициативы, например, программы
подготовки лидеров, имеющие целью расширение возможностей
грузинских женщин в вопросах общественной деятельности,
социального развития, здравоохранения и образования.
Действуя в рамках поддержки демократических реформ,
Агентство международного развития США оказало содействие в
разработке первого в Грузии Единого избирательного кодекса,
который в августе 2001 года обрел силу закона. Этот кодекс был
впервые применен в ходе последних дополнительных выборов в
парламент, в результате чего, как отметили и международные, и
местные наблюдатели, повысился уровень организации
избирательного процесса. Наряду с этим Соединенные Штаты
проводят подготовку должностных лиц местных органов власти в
вопросах финансового менеджмента, работы с избирателями,
оказания услуг населению и составления бюджетов с целью
максимально эффективного использования тех ограниченных
ресурсов, которые имеются у местных органов власти в Грузии.
Мы также проводим программы, направленные на
формирование активного гражданского общества, способного
контролировать поведение государственных служащих,
ответственных за предоставляемые населению услуги. У нас
есть специальная программа, предусматривающая
предоставление небольших грантов комитетам местной
общественности, создаваемых для контроля за прозрачностью
методов работы органов власти.
В рамках Закона о поддержке свободы также предоставляются
гранты на развитие независимых печатных и электронных СМИ
на всей территории Грузии. Используя каналы наших программ
обменов в области образования и других областях, мы ежегодно
организуем стажировку в Соединенных Штатах групп
талантливой грузинской молодежи, численность которых
постоянно увеличивается. Мы рассматриваем эти усилия как
инвестиции в новое поколение обученной на Западе грузинской
молодежи, представителям которой предстоит руководить своей
страной.
Соединенные Штаты помогают интеграции Грузии в более
широкое сообщество наций, опирающихся на приверженность
задачам демократизации, укрепления власти закона, построения
рыночной экономики и соблюдения Заключительного
Хельсинкского акта и других документов ОБСЕ, под которыми
стоит подпись Грузии.
Как я уже сказал, Грузия сталкивается с серьезными
проблемами в сфере безопасности, но при этом она должна
приложить усилия и на пути улучшения положения с правами
человека, повышения уровня религиозной терпимости, борьбы с
коррупцией и проведения экономических и политических
реформ. Эти слова должны восприниматься как требование
друга, и мы произносим их потому, что наши двусторонние
отношения носят прочный и тесный характер. Условием
сохранения таких отношений является прогресс на всех этих
направлениях. Мы особенно признательны Грузии за поддержку,
оказываемую ею, как партнером Соединенных Штатов и других
стран, коалиции в контексте глобальной войны с терроризмом.
Мы, конечно же, понимаем, что нам придется встретить
определенные трудности на путях оказания Грузии помощи в
процессе осуществления политических и экономических реформ
и развития. Значение Грузии для Запада нельзя переоценить.
Грузия являет собой опорный элемент энергетического коридора
Восток-Запад, заметное участие в формировании которого будут
принимать частные американские компании. Расположенная на
исторически сложившемся пересечении маршрутов сообщения
между региональными державами, такими как Россия, Иран и
Турция, стабильная и демократическая Грузия будет иметь
важное геостратегическое значение для наших международных
отношений на дальнюю перспективу.
(Распространено Офисом международных информационных
программ Государственного департамента США. Веб-сайт:
http://usinfo.state.gov)