Государственный бюджет Грузии на 2004 год Парламент Грузии принял с опозданием в 5 месяцев, 11 мая 2004 года. За утверждение главного финансового документа страны проголосовал 161 депутат, против выступили 16 оппозиционных парламентариев.
Законодательному органу в рекордно короткий срок пришлось заняться обсуждением проекта, так как 26 мая Грузия должна предстать перед Советом директоров Международного валютного фонда с утвержденным бюджетом.
Эксперты уже назвали проект бюджета на 2004 год «довольно амбициозным» проектом, так как, по сравнению с прошлым годом, в новом проекте предусмотрен почти полумиллиардный рост. В окончательном варианте бюджета на 2004 год доходная часть составляет более 1,7 миллиардов лари (около 0,85 миллиардов долларов), а расходная часть превышает 1,4 миллиардов лари. Рост ВВП предусмотрен на 6,6%.
После парламентских обсуждений бюджетные параметры испытали небольшое изменение и бюджет был увеличен на 3,5 миллионов лари как в расходной, так и в доходной части. Из 147 замечаний со стороны депутатов правительство учло до 80 замечаний.
«Это нормально и указывают на качественность Парламента те критические замечания, которые были высказаны в отношении бюджета. Правительство и Парламент сотрудничали конструктивно с целью облагораживания бюджета», — сказал «Civil.Ge» председатель парламентского Комитета по финансово-бюджетным вопросам Роман Гоциридзе.
По его словам, в первичном варианте проекта бюджета расходы не были расписаны детально, но «правительство исправило этот изъян и бюджет стал более прозрачным и понятным».
Но представитель «Правой оппозиции» Давид Саганелидзе выражает претензии именно к туманным записям в бюджете. «В бюджете не отражается стратегия того, какие приоритеты у страны в 2004 году, детально не расписано, на что будут тратиться выделенные на конкретные программы сумы».
Бюджет является беспрецедентным в том отношении, что четверть доходов — 521 миллион лари — формируется внешними источниками. Таким образом, в 2004 году правительству придется акцентировать основное внимание на выполнение обязательств, взятых перед международными институтами, чтобы не создавались проблемы в получении иностранной помощи.
«При выполнении бюджета единственной проблемой может стать 521 миллион лари, которые страна должна получить в виде иностранных грантов и льготных кредитов», — отметил Гоциридзе.
В бюджете выделены те основные приоритеты, на финансирование которых учтено выделить больше средств по сравнению с другими отраслями. Таковыми являются — социальная сфера, здравоохранение, образование и энергетика. Также приоритетными объявлены сферы обороны и безопасности, хотя оборонный бюджет, по сравнению с прошлым годом увеличен лишь на 3,5 миллионов лари и составил 78 миллионов. Примечательно то, что в прошлом году реальное финансирование оборонной системы составило 58 миллионов лари.
«Для Министерства обороны в бюджете, фактически, учтено столько же, сколько и в бюджете 2003 года, в то время как повышение обороноспособности должно стать реальным приоритетом страны, о чем не раз говорил и сам президент Саакашвили», — сказал «Civil.Ge» представитель фракции «Правая оппозиция» Давид Саганелидзе.
Основным ориентиром оппозиции во время критики бюджета были пенсионные вопросы. Правительство не стало учитывать замечания депутатов и оставило в силе в бюджете на 2004 год решение Кабинета министров от 19 апреля, согласно которому, увеличение пенсий на 4 лари в ряде случаев предусматривает увеличение размера пенсии, а в других случаях — покрытие пенсионной задолженности. То есть, те пенсионеры, перед которыми государство задолжало, в виде получаемых дополнительных 4 лари получают покрытие старой задолженности.
Бюджет 2004 года предусматривает покрытие накопившейся на протяжении нескольких лет задолженности по пенсиям и зарплатам, всего, в сумме 95 миллионов лари.
«Это решение является антиконституционным, так как власти ставят пенсионеров в неравное положение», — сказал «Civil.Ge» депутат Коба Давиташвили.
Кроме того, по настойчивому требованию правительства, Парламент принял решение об отсрочке до 2005 года повышения пенсий на 50% населению, проживающему в высокогорных районах страны. Эта инициатива, на которую нужны были 6,5 миллионов лари, должна была войти в силу в нынешнем году.
В «социально ориентированном» бюджете также не учитывается повышение минимальной зарплаты до 115 лари. Эта тема успешно использовали для своей популяризации в предвыборный период представители нынешних властей в прошлом году, когда они еще находились в оппозиции.
Недопонимания вызывает вопрос планируемых доходов с предприятий, находящихся в государственном владении, или в частичном государственном владении. Также как и в 2003 году, и в 2004 году планируется получение дивидендов с этих предприятий в размере 13 миллионов лари.
«Объем прибыли из государственных предприятий планируется такой же, как и в бюджете 2003 года, что порождает серьезные сомнения. Если начата борьба с коррупцией, тогда в этом конкретном случае результаты этой борьбы должны отражаться и в бюджете возрастанием доходов с предприятий, принадлежащих государству», — заявляет независимый депутат Леван Гачечиладзе.
Премьер-министр Зураб Жвания этот факт объясняет тем, что в параметрах, согласованных с МВФ в феврале месяце, на которые и опирается бюджет, «увеличение новых реальностей не отражается».
«В нынешнем году ожидается увеличение дивидендов, что и будет отражено в изменениях в бюджете, которые правительство планирует принять в июле», — заявил премьер-министр.
Оппозиция не может разделить оптимизм властей в связи с выполнением бюджета. Правительство должно мобилизовать в месяц 114 миллионов лари, чтобы, как и в 2003 году, не создавался дефицит в бюджете нынешнего года.
«На протяжении прошедших четырех месяцев выполнено лишь 20% всего бюджета. Сомневаюсь, что до конца года удастся выполнить оставшиеся 80%», — сказал «Civil.Ge» Давид Саганелидзе.
Но, правительство настроено оптимистически, и после того, как МВФ восстановит свою программу, что, фактически, уже и решено, правительство планирует обратиться к Парламенту с просьбой об увеличении бюджетных параметров.