После трагической гибели премьер-министра Зураба Жвания президент Михаил Саакашвили назвал новую кандидатуру на должность премьер-министра. Это министр финансов Зураб Ногаидели.
Ногаидели был давним другом и союзником Зураба Жвания. «Для нас главное сохранить неизменность единства правительственного курса, и исходя из этих принципов, была выбрана подходящая кандидатура», — заявил Михаил Саакашвили.
Часть наблюдателей считает, что выбранный из т.н. «команды Жвания» новый премьер-министр временно займет должность третьего лица в стране, после чего его сменит кадр, на котором непосредственно опирается Саакашвили или будут осуществлены конституционные изменения, в результате которых пост премьер-министра будет упразднен вообще.
В связи с создавшимися в стране новыми реалиями, конституционными вопросами и новым кандидатом на должность премьер-министра корреспондент «Civil.Ge» беседовала с руководителем Ассоциации молодых юристов Грузии Тинатин Хидашели.
Вопрос: Каким премьер-министром будет Зураб Ногаидели?
Ответ: Мы знаем каким министром (финансов) был Зураб Ногаидели дважды, в различных обстоятельствах. Хочу сказать, что в обоих случаях он был довольно успешным министром, но, это вовсе не означает, что будет таким же успешным премьер-министром.
Не знаю, будет ли он таким же строгим премьером, каким министром финансов он являлся, тем более пир сегодняшней конфигурации правительства.
Но, все зависит от того, какие перемены произойдут в правительстве. Хотя, думаю, что драматических перемен и замены множества людей не будет.
С учетом того, что господин Зураб Жвания наталкивался в правительстве на препятствия, естественно, что Ногаидели тоже не застрахован от этого.
Также важным является решение президента, конкретно по каким направлениям и в каких сферах будет обладать премьер первым голосом. Например, в отношении тех же конфликтов, насколько сможет заменить Ногаидели Зураба Жвания, или эти функции будут поручены какому-либо другому, конкретному министру.
Таким образом, наряду с выяснением имени и фамилии того, кто будет будущим премьером, немаловажно также и какие планы у президента по отношению к нему, или к вице-премьеру и полностью к правительству в связи с перераспределением функций, с выполнением которых прекрасно справлялся один человек — Зураб Жвания. Трудно представить, что Ногаидели сможет поднять тот груз, который нес на себе Жвания.
В: Насколько успешным будет Ногаидели за столом переговоров с Цхинвали и Сухуми, если это будет поручено ему?
О: Несмотря на то, что я его ни разу не видела за столом переговоров, то, что я слышала о нем, свидетельствует о том, что он не слишком компромиссный и дипломатический участник переговоров. А это самое важное качество для того, кто сядет за стол переговоров с абхазами и осетинами. Но, вполне возможно, что на самом деле Ногаидели не такой и это просто его имидж в обществе.
Упорство на должности министра финансов, особенно, во время правления президента Шеварднадзе, скорее всего было наилучшим качеством, которым мог обладать Ногаидели. Если это качество характерно для него, как для личности, тогда трудно представить его в процессе урегулирования конфликтов.
В: Не будет ли Ногаидели премьер-министром «на переходное время»?
О: Исходя из нашего конституционного строя, любая личность является переходной, так как, если сказать по проще, это лицо, которого нанимает президент, и которое сохраняет эту должность до тех пор, пока этого желает президент. То есть, президент не нуждается в какой-либо специальной причине для того, чтобы распустить правительство и освободить премьер-министра.
Поэтому сама модель такова, что все и вся являются переходными и временными, кто приходит в правительство и все зависит от настроения президента по отношению к ним или от проводимой политики.
Поэтому, если допустит даже по теоретически, что через 3-6 месяцев Ногаидели освободят, это вовсе не означает, что все было спланировано заранее.
В: Какая судьба ожидает т.н. «команду Жвания» во властных кругах?
О: На протяжении последнего года наш президент уверяет нас, что т.н. «команды» уже не существуют. Но, сколько бы нас не уверяли в этом, мы же знаем, что команды существуют реально. После смерти Жвания это стало более отчетливым.
Если бы президент освободил всех министров, кто был из команды Жвания, естественно, это было бы открытой демонстрацией того, что после ухода лидера уходят все. Этого, естественно, он не сделал бы.
С другой стороны, президент предоставил очень большой шанс т.н. «команде Жвания», у которой есть абсолютные возможности доказать, что они сильные политики и профессионалы.
Президенту будет очень сложно освободить Ногаидели лишь потому, что он из «команды Жвания», если он будет хорошим премьер-министром. В таком случае, центр тяжести переместится на премьера и на тех людях, которые считают себя представителями другой команды.
То же самое и в парламенте. Команда Жвания может доказать, что она является самой профессиональной частью парламента, и это на самом деле так. Любой мыслящий политик, даже сам наш президент на самом деле таков, он поймет, что эта команда ему нужна и не будет никакой игры в оппозицию.
Т.н. «команда Жвания», которая объединяет очень прагматичных людей, не будет искать слабого хозяина. У них всегда была точная интуиция, находить убежище по самым сильным крылом.
Или президент откажется от них, и они окажутся в оппозиции, что мне представляется маловероятным, или же они продолжат свою деятельность под покровительством президента. Возможно, что их часть окажется в команде Бурджанадзе.
По своей инициативе эти люди не перейдут в оппозицию, так как они не Коба Давидашвили и Бердзенишвили, которые ничего не имеют в собственном политическом прошлом, чего бы они стыдились. Поэтому свобода их действия более ограничена.
В: Действующая сегодня Конституция была подкроена для революционной тройки. Что может измениться после смерти Жвания в отношении конституционного устройства?
О: Зураб Жвания на протяжении длительного времени желал стать премьер-министром и попытки Шеварднадзе в течение нескольких лет, направленные на осуществление конституционных изменений, были направлены на это.
Но, мы не должны забывать, что у нас нет такого президента, который учитывает лишь желания кого-то. Февральские конституционные поправки были самой наилучшей моделью для него, как для единоличного правителя, так как он желал получить слабый парламент, ему уже не нужна была такая Нино Бурджанадзе, какую получил в последнее время Шеварднадзе.
Кроме того, произошло перераспределение ролей — Саакашвили становился президентом. Бурджанадзе — председателем парламента и Зураб Жвания — премьер-министром. Премьер-министром потому, что пост рядового министра или государственного министра в условиях прежней Конституции, было бы равноправным безработице.
Когда представители общественности выразили на встрече с президентом возмущение в связи с проектом существующей модели, которую я назвала «безответственной президентской диктатурой», встречным вопросом президента было следующее: неужели верите, что я стану диктатором?
Я естественно не верю, что президент когда-нибудь станет диктатором, но общеизвестный факт, что неограниченная власть развращает человека. Тогда я спросила президента, завтра, если вы станете жертвой случайной пули, кто будет тем вторым человеком, который также не станет диктатором? Нельзя писать Конституцию таким образом, и надеяться на то, что человек, который намеревается быть президентом в течение 10 лет, нисколько не станет склонным к авторитаризму.
Наилучшим качеством нашего президента вовсе не является ежедневное управление. Он обладает очень хорошей интуицией, и он очень смелый политик, но это вовсе не означает, что он будет хорошим правителем в ежедневной деятельности. Соответственно, существование такого премьер-министра означает то же самое, что существование хорошего хозяйственного правителя, который сможет за самые низкие цены строить дороги, эффективно применить те ограниченные ресурсы, которые существуют в стране и т.д.
Президент определяет основные направления, а премьер ответственен за их выполнение. Такая модель управления устраивает президента и думаю, что этот конституционный строй будет сохранен в течение длительного времени.
В: Как будет работать Конституция в новых реалиях?
О: Не думаю, что Зураб Ногаидели смог бы играть независимо в такой дозе, как это удавалось Зурабу Жвания. Вспоминаю тогдашние события в Цхинвали, когда Жвания на самом деле сыграл решающую роль, с учетом того, что сам пошел на встречу с Кокойты. И не известно, были ли эти шаги Жвания сделаны с разрешения президента или без.
Я не ожидаю от Зураба Ногаидели препятствий такого типа. Наверно теперь у нас будет управление совсем другого типа.
Еще тогда, когда кандидатуры обсуждались, для меня самым приемлемым была кандидатура (министра образования) Кахи Ломаия, но также была приемлема и кандидатура Ногаидели,, потому что он на самом деле принципиальный человек. Но, это не означает, что он будет наилучшим оппонентом для президента, а президент нуждается в таком оппоненте, каким был Жвания.
В: Как вы считаете, ожидается ли в ближайшее время упразднение института премьер-министра?
О: Думаю, что в ближайшее время такое не произойдет. В Конституции осталось много белых пятен в отношении того же территориального обустройства или статуса тех же конфликтных регионов и все это нуждается в серьезном подходе, комиссионной работе и воле исправления настоящего.
Но, не в таком подходе, что скончался премьер-министр Жвания и давайте в течение месяца все вернем в прежнее русло. Это было бы очередным сумасшествием.
Бесспорно, что Конституция нуждается в исправлении, но этого пока не произойдет. Или мы должны поверить, что живем на самом деле в демократической стране, во что, к сожалению, пока не верится.