15 представителей общественных организаций и гражданских активистов призывают власти Грузии остановить принятие в «существующей форме» представленных поправок к закону о митингах, о полиции и Административному кодексу, так как это «является шагом назад на пути демократического развития страны».
Под совместным заявлением против инициированного депутатами от правящей партии пакета законопроектов, который был принят Парламентом в первом чтении 11 июля, на прошедшей 14 июля встрече подписались: Ассоциация молодых юристов Грузии, Фонд «Открытое общество – Грузия», Форум европейской интеграции, гражданское движение «Многонациональная Грузия», «Международная прозрачность- Грузия», Национальный союз образования, Союз 21-ый век, Объединение юристов Грузии, Кавказская сеть женщин и индивидуальные представители. Заявление остается открытым для подписания.
Авторы заявления считают, что поправки, аналогичные которым уже были приняты в Армении, Азербайджане и Киргизии в 2007-2009 гг., без всякого аргументирования увеличивают срок административного заключения с 30 до 90 дней; Устанавливают строгие санкции за менее опасные общественные правонарушения – высокие штрафы и 90-дневное заключение по целому ряду административных отклонений; Без соответствующего регулирования вносят возможность использования нелетального оружия; Непропорционально ограничивают свободу мирных собраний и манифестаций.
«Принятие этих изменений и поправок в сегодняшней политической реальности указывают, что власти не только не пытаются урегулировать путем диалога, сотрудничества и компромисса существующий в стране кризис, а наоборот – ужесточают противостояние и создают угрозу эскалации», — говорится в заявлении.
Общественная группа также призывает грузинское общество «воспрепятствовать попытке ограничения гражданских свобод»; международные организации – активно подключиться к процессу правовой оценки законодательных изменений и СМИ – обеспечить максимальную информированность на эту тему.
Авторы заявления также считают, что принятие поправок должно произойти после того, как правовая экспертиза этих проектов будет проведена Венецианской комиссией Совета Европы, с учетом возможных поправок комиссии.
Власти планируют направить поправки Венецианской комиссии для оценки лишь после их принятия, и в случае необходимости уже позже учесть их рекомендации.
«Как только поправки примем, направим на экспертизу Венецианской комиссии. Так, что это должно быть сделано быстро», — заявил один из инициаторов поправок Павле Кублашвили, председатель Юридического комитета Парламента 15 июля.
Первоначально, когда началось обсуждение инициативы, представители правящей партии заявляли, что эти поправки не направлены против проходящих акций протеста и их принятие планировалось к сентябрю.
По заявлению лидера Ассоциации молодых юристов Тамары Хидашели, самую сильную обеспокоенность вызывает положение об увеличении срока административного заключения до 90 дней в тех условиях, когда законодательство Грузии, в отличие от европейского, не признает права на обжалование административного наказания, также не существует возможности для соответствующей подготовки защиты, а в изоляторах предварительного заключения более «невыносимые» и «равносильные пыткам» условия, чем в обычных тюрьмах, а также при отбывании наказания законодательство не регулирует права медицинского обследования, прогулок, свидания, образования.
«При отсутствии этих условий, мы считаем, что увеличение срока заключения до 90 дней прямо противоречит европейским стандартам», — заявила Хидашели «Civil.Ge».
По ее словам, узаконение использования нелетального оружия, в целом, можно приветствовать на том фоне, когда полиция и без того «абсолютно незаконно» использовала оружие такого типа против митингующих – в ноябре 2007 года и 6 мая т.г. Хотя, по ее словам, обстоятельства применения этого оружия должны быть определены детально, а также дистанция выстрелов.
«В законопроекте же регуляция довольно широкая и предоставит полиции возможность при отсутствии опасных для жизни и здоровья обстоятельствах использовать нелетальное оружие, применение которого к краткого расстояния или по направлению определенной области тела может завершиться смертельным исходом», — заявила она.
По заявлению председателя Ассоциации молодых юристов Грузии, поправки к закону о собраниях и манифестациях, которые согласно числу собравшихся на акции людей определяет правила действий, противоречит Конституции, статья 25 которой не предусматривает численные ограничения во время собраний. По ее словам, в случае принятия, эти поправки могут быть обжалованы в Конституционном суде.
Согласно поправкам, «полное перекрытие пешеходной части дороги, а также частичное или полное перекрытие проезжей части допускается лишь в том случае», если число собравшихся людей делает невозможным проведение митингу, и не допускается «намеренно» или «искусственно» перекрывать вышеупомянутые части улицы как участниками акции, так и «автомобилями, различными конструкциями и/или предметами». Нарушение этого правила является одним из оснований для того, чтобы «сразу при требовании» местного органа самоуправления манифестация была бы «прекращена».
«Мы считаем, что это абсолютный запрет», — заявила она и продолжила, что эти правила «естественно, предоставляют полиции и органу местного самоуправления возможность для интерпретации, так как от их оценки будет зависеть, было ли достаточно числа людей для того, чтобы на пешеходной и проезжей частях улиц проходил митинг».