Парламент Грузии сегодня 96 голосами против трех поддержал в первом чтении изменения к Избирательному кодексу, которые наряду с другими вопросами предусматривают и определение правил выборов самоуправления Тбилиси перед запланированными на май будущего года местными выборами.
Согласно изменениям, которые представил председатель Юридического комитета, депутат от правящей партии Павле Кублашвили, будут проведены прямые выборы мэра города Тбилиси. Право на выдвижение кандидатов в меря имеют лишь политические объединения.
Победившим на выборах будет считаться тот кандидат, который в результате выборов наберет больше других голосов, но не менее 30%. Если ни одному из кандидатов не удастся набрать указанное число голосов, будет проведен второй тур, в котором примут участие два кандидата с наилучшими результатами в первом туре. Во втором туре победителем будет считаться тот кандидат, который наберет больше голосов.
30%-ый барьер является главной причиной, по которой данную инициативу не поддержал оппозиционный «Альянс за Грузию», который был представлен в рабочей группе по избирательной реформе и который для большей легитимности мэра требовал установления 50%-го барьера, из-за чего изменения принимаются в отсутствии консенсуса.
Согласно проекту изменений к Кодексу, Сакребуло (муниципальное собрание) Тбилиси будет состоять из 50 членов, 25 из которых будут избраны из одномандатных мажоритарных избирательных округов без барьера, а остальные 25 – по пропорциональным спискам. По пропорциональным правилам, депутатские мандаты будут распределены среди тех избирательных субъектов, которые преодолеют 4%-ый барьер на выборах. Право на представление мажоритарных кандидатов в депутаты Сакребуло Тбилиси имеют лишь политические объединения. Мандаты получат те кандидаты, которые сумеют получить больше голосов, чем остальные кандидаты.
Мажоритарные округи будут созданы на базе 10 избирательных районов Тбилиси. Согласно законопроекту, разделение 10 округов на 25 одномандатных округов обеспечит ЦИК, но Кублашвили не исключил, что распределение мандатов может быть отражено также и в законопроекте ко второму чтению.
Согласно законопроекту, ЦИК будет состоять из председателя и 12 членов, из которых пятерых по представлению президента назначает Парламент, остальных семерых членов назначают партии, которые на последних парламентских выборах получили хотя бы 4% голосов или на местных выборах – хотя бы 3%. Эти критерии всего удовлетворяют 13 оппозиционных партий, из которых некоторые ранее входили в блок.
Согласно новым правилам избрания председателя ЦИК, президент Грузии, в результате консультаций с неправительственными организациями, представит три кандидатуры оппозиционным членам ЦИК для избрания на пост председателя комиссии, которые избирают председателя большинством голосов. Если ни один кандидат не сможет набрать большинство оппозиционных голосов, председателя из представленных трех кандидатов выбирает Парламент Грузии.
Сразу после входа данного закона в силу прекращаются полномочия избранных на основании конкурса действующих членов ЦИК, и в январе комиссия будет укомплектована заново, — говорится в законопроекте.
В участковых избирательных комиссиях секретари комиссий будут избираться из числа оппозиционных членов, но если решение не будет принято, секретаря из представленных кандидатур выбирает комиссия в полном составе, — говорится в законопроекте.
В то же время, Павле Кублашвили заявил, что правящая партия не намеревается дать согласие на предложение оппозиции по поводу утверждения итогового протокола по результатам выборов 2/3 голосов и о вводе оппозиционных членов в окружные избирательные комиссии.
Кроме того, в проекте изменений к Избирательному кодексу расписаны процедуры голосования в хронологической последовательности и ужесточаются санкции за исправление данных, внесенных в итоговый протокол.
Установление видео-глаза на избирательных участках с целью предотвращения нарушений и реагированию на них не несет обязательного характера, но согласно проекту изменений, такие наблюдательские видео-камеры «могут быть размещены». В то же время записи видео-глаза не являются публичной информацией.
Согласно законодательной норме к майским парламентским выборам 2008 года, доступным являлся лишь 15-минутный отрезок записи видео-глаза, который могло затребовать находившееся на избирательном участке уполномоченное лицо, указав конкретное время и вид нарушения. В последнем докладе по парламентским выборам в Грузии, ОБСЕ выступила с рекомендацией, чтобы в полной мере стали бы доступны без ограничения все записи в том случае, если произойдет узаконение видео-глаза.
Согласно проекту изменений, на спецучастках, созданных для исключительных случаев, сотрудники полиции смогут проголосовать за мажоритарных кандидатов лишь в том случае, если спецучасток расположен в округе их постоянного места жительства.
По заявлению Павле Кублашвили, в связи с спецучастками в проект могут быть внесены дополнительные ограничения, так же как и ко второму чтению планируется отразить в них механизмы мониторинга списков избирателей.
В соответствии с проектом, член Парламента Грузии получает право участвовать в выборах местного самоуправления без прекращения депутатских полномочий, но эта норма может бить изменена ко второму слушанию.
В то же время, уточнены процедуры представления жалоб и срок обжалования в вышестоящей избирательной комиссии и суде определен 48 часами, вместо одного дня.
Кроме того, отсчет сроков избирательных процедур начинается 60 днями ранее до дня выборов, вместо 40 дней.
По заявлению ведущей партии парламентского меньшинства – Христианско-демократического движения, представленных изменений «недостаточно» для проведения демократичных местных выборов. Леван Вепхвадзе от ХДД также призвал в изменениях отразить запрет на использование государственных средств в ходе предвыборной кампании, а также на участие президента и других государственных служащих в агитации.
Депутат от правящей партии Акакий Минашвили заявил, что поддерживает запрещение на осуществление проектов, не предусмотренных предварительно в бюджете за избирательный период.