В 2012 году между Евросоюзом и Грузией проводился интенсивный политический диалог, и переговоры по Соглашению об ассоциации, в том числе и по глубокой и всеобъемлющей свободной торговой зоне, «ощутили существенный прогресс», — говорится опубликованном недавно ежегодном докладе, который касается достигнутого прогресса в отношениях ЕС с его соседями, в том числе и с Грузией.
Ежегодный доклад, который обозревает достижения стран, участниц Европейской политики соседства за 2012 год, и охватывает те сферы, в которых необходимы дальнейшие усилия, и рекомендации к ним, был опубликован Еврокомиссией 20 марта.
В связи с Грузией доклад отмечает, что «когабитация по сей день проходит в довольно напряженном режиме», и призывает страну, «обеспечить уважение функций премьер-министра и президента, которые определены Конституцией», также обеспечить, что «если запланировано принятие конституционных поправок, провести их широкомасштабное обсуждение в масштабах страны и при консультациях с Венецианской комиссией Совета Европы для обеспечения того, чтобы эти поправки выдержали испытание временем».
Согласно докладу, Грузия предусмотрела большинство ключевых рекомендаций из предыдущего доклада и провела «в основном, свободные и справедливые парламентские выборы».
Доклад призывает Грузию, исправить существующие недостатки в Избирательном кодексе; а также осуществить реформирование системы правосудия для достижения полной независимости судебной власти; обеспечить «прозрачное, непредвзятое и свободное от политической мотивации уголовное преследование» для того, чтобы «избежать всякого восприятия по поводу того, что осуществляется выборочное правосудие»; усилить подотчетность и демократический контроль правоохранительных органов; провести тщательное расследование по применению пыток в пенитенциарной системе; продолжить укрепление плюрализма и независимости СМИ.
В 2012 году ЕС запустил Программу интеграции и сотрудничества Восточного партнерства, и выделил дополнительные ресурсы для стран, которые добиваются определенного прогресса с точки зрения демократии. В рамках подхода ЕС «больше за большее», программа выделит дополнительное финансирование для тех стран участниц, которые осуществляют больше реформ с точки зрения демократии. В рамках этого механизма, в прошлом году Грузия получила 22 млн. евро, Молдова — 28 млн. евро, а Армения — 15 млн. евро.
В подотчетном периоде исполнительная власть «вновь оставалась доминирующей силой правления. Парламентский контроль оставался слабым»; Согласно докладу, в подотчетный период «недостаточная независимость суда вновь оставалась предметом обеспокоенности»; Однако доклад также отмечает, что «новое правительство выразило желание улучшить, в первую очередь, существующий баланс сил между институтами».
В докладе говорится, что независимость судебной системы остается «проблемой».
«Судебная система является строго иерархической; Существует возможность оказания неправомерного влияния на суд со стороны исполнителя; уровень независимости Прокуратуры низок, что сопровождается недостаточным правовым контролем над деятельностью прокуратуры; система правосудия является недостаточно прозрачной – все эти факторы препятствует эффективному отправлению правосудия», говорится в докладе, который также отмечает, что новое правительство «пытается решить эти проблемы с помощью предлагаемых законодательных поправок».
Согласно докладу, опубликование в сентябре прошлого года видеозаписей, отражавших пытки заключенных, «возможно оказало решающее влияние на парламентские выборы». По-прежнему стоит необходимость тщательного расследования и осуществления структурной реформы для того, чтобы искоренить ненадлежащее обращение. «Обнадеживает то, что новое правительство выразило готовность присвоить приоритет этому вопросу», — говорится в докладе.
Согласно докладу, ситуация с точки зрения свободы собраний «улучшилась», однако в докладе, который обозревает, в основном, события 2012 года, также приведен и инцидент, произошедший 8 февраля 2013 года у здания Национальной библиотеки, в ходе которого митингующие напали на нескольких депутатов Национального движения; В докладе говорится, что это «считается шагом назад».
В докладе отмечается, что вскоре после парламентских выборов, «путем давления на местных сакребуло (муниципальное собрание), были избраны новые председатели и гамгеоба (правление)».
Согласно докладу, в процессе признания 190 человек политическими заключенными и их освобождения в январе «были выявлены нарушения».
В документе также говорится, что в предыдущие годы налицо было «отсутствие содержательного социального диалога и ощущения того, что прежние власти мешали работе профсоюзов и оказывали давление над работниками профсоюзов». В докладе подчеркивается, что новое правительство обещало, что приведет трудовое законодательство в соответствие с международными и европейскими стандартами.
Доклад содержит рекомендацию, пересмотреть закон об оккупированных территориях, в частности его «ограничивающие положения». В Парламенте уже инициирован проект изменений к закону, который предусматривает частичную декриминализацию нарушения правил въезда в сепаратистскую Абхазию и Южную Осетию.
В связи с конфликтами в докладе говорится: «после смены правительства появились обнадеживающие признаки того, что вовлеченность в отношении сепаратистских регионов может стать более эффективной, а закон об оккупированных территориях может исполняться более мягко».
Документ ЕС также призывает Грузию сделать «прагматичные и конструктивные шаги (менее сосредоточенные на форму и больше на содержании) для поощрения торговли, перемещения и инвестиций вдоль административных разделительных линий».
This post is also available in: English (Английский) ქართული (Georgian)