Политической среде перед запланированными в Грузии на 15 июня местными выборами характерны «плюрализм и активность», но поляризация вновь остается проблемой, — заявила делегация Национально-демократического института (НДИ) США, которая оценила предвыборную обстановку в стране.
Делегация в составе пяти человек из НДИ США, организации, которая с 1994 года работает над программами развития политических партий и демократии в Грузии, с 29 апреля по 1 мая провела целый ряд встреч с представителями политического спектра, правительства и гражданских организаций Грузии, а 2 мая опубликовала свой доклад.
«В Грузии вновь налицо фундаментальные принципы демократии. Однако вновь остаются проблематичные вопросы, которые без соответствующего реагирования могут навести тень на этот успех», — говорится в заявлении делегации.
По заявлению делегации, политическую среду определяет «напряженность» между двум основными политическими игроками – Грузинской мечтой и Национальным движением, «что отводит внимание с более конструктивного обсуждения будущего Грузии».
«Частыми являются попытки делегитимизации и криминализации политических оппонентов. Граница между государством и партией вновь является неясной. Обвинения в политически мотивированном насилии наводят тень на политическую среду, оживленную с другой стороны», -говорится в докладе, — «Делегация во множестве выслушала необоснованные заявления о возможных преступлениях, которые, с первого взгляда, направлены на делегитимизацию политических оппонентов. Местные выборы предлагают возможность перешагнуть через эту динамику».
Миссия НДИ США заявила, что прошлогодние президентские выборы и парламентские выборы 2012 года «укоренили траекторию хорошего развития демократических процессов» и «важно, чтобы местные выборы еще более усилили эти стандарты».
В связи с Избирательным кодексом и Кодексом самоуправления делегация отметила, что «некоторые изменения заслужили всеобщее одобрение», в том числе и введение правил избрания мэров и гамгебели (глав местных администраций) путем прямых выборов вместо ранее используемой практики непрямых выборов; определение избирательного барьера на уровне 50% для избрания мэров и гамгебели; сокращение избирательного барьера для избрания по пропорциональным правилам в сакребуло; и обеспечение большего доступа к государственному финансированию для партий.
Но доклад также отмечает недовольство местных наблюдательских организаций в отношении законодательных изменений, в число которых входит и механизм объявления недоверия избранным путем прямых выборов мэрам и гамгебели 2/3 голосов списочного состава сакребуло.
«Это положение определенную часть подотчетности мэров и гамгебели от избирателей вновь возвращает в сакребуло, что принижает значение правил прямых выборов», — заявляет делегация.
В докладе также говорится, что временные правила закона, согласно которым, местные публичные служащие после выборов 15 июня станут временно исполняющими обязанности и смогут участвовать в новом конкурсе, «породили восприятие, что повторные назначения могут произойти по партийному признаку». Делегация отмечает, что это «положение было непопулярным среди большинства партий и некоторых лидеров власти, но для искоренения возможных последствий пока никакие шаги не был предприняты». Данное положение народный защитник Грузии, а также местные наблюдательские организации и сотрудники Мэрии Тбилиси опротестовали в Конституционном суде.
Миссия отметила, что «независимость и компетенция» председателя Центральной избирательной комиссии Тамары Жвания «заслуживают широкое доверие».
В связи с расследованиями, которые проводятся по уголовным делам против представителей прежней власти и членов оппозиционного Национального движения, миссия НДИ США заявила, что «наряду с уважением верховенства закона необходимо избегать как наличие, так и восприятие избирательного правосудия».
«Для достижения этой цели наилучшим подходом является инвестирование в независимый и надежный суд и обеспечение того, чтобы оценка того или иного дела не выйдет за рамки судебной системы и не будет происходить его обсуждение в предвзятом контексте исполнительными или законодательными ветвями», — заявила миссия.
«Часть грузинских и международных наблюдателей считает эти расследования политически мотивированными. Это впечатление может быть подкреплено часто встречающимися в публичном дискурсе необоснованными обвинениями о преступных действиях», — заявила миссия НДИ.
В состав делегации входили Пэр Эклунд, бывший руководитель Миссии ЕС в Грузии; Сэм Гедженсон, бывший член комитета по международным отношениям Палаты представителей США и член правления НДИ; Роберт Адамс, международный эксперт в вопросах выборов и демократии из Democracy Reporting International (DRI)–ის და Electoral Reform International Services (ERIS); Лона Джюит, директор региональных программ НДИ и Льюис Наварро, директор Офиса НДИ в Грузии.