Парламент Грузии на своем внеочередном заседании 24 июля в первом слушании обсудил, и предположительно, на следующем заседании проголосует за изменения к Закону об общих судах, которые определяют критерии и процедуры оценок деятельности судей в течение трехлетнего испытательного срока с целью их назначения на бессрочный срок.
Вошедшие с ноября прошлого года в силу новые законодательные правила предусматривают назначение судей городских и апелляционных судов на бессрочный срок, но для этого необходимо, чтобы они прошли трехлетний испытательный срок под надзором Высшего совета юстиции.
Согласно законопроекту, подготовленному Министерством юстиции, спустя один год, два года, а также за 4 месяца до истечения испытательного срока выбранные Советом юстиции по жребию один член совета судья и другой член совета, не являющийся судьей, в параллельном режиме, независимо друг от друга в течение одного месяца будут оценивать деятельность судьи, находящегося под их мониторингом.
Это означает, что к окончанию испытательного срока в Совете юстиции, состоящем из 15 членов, всего будет шесть таких оценочных документов, на основании которых, а также путем устного собеседования с судьями, 2/3 голосов будет принимать решение по поводу бессрочного назначения судьи на должность.
Согласно законопроекту, оценка основывается на двух основных критериях – добросовестности и компетентности, которые имеют свои подкритерии.
В связи с критериями добросовестности, составляющими компонентами которых являются: личностная добросовестность и профессиональная советь; независимость, непредвзятость и справедливость; личностное и профессиональное поведение; личная и профессиональная репутация; финансовые обязательства, монитор принимает одно из заключений, что судья удовлетворяет в полной мере, удовлетворяет или не удовлетворяет их.
Что касается критерия компетентности, его характеристиками являются: знание правовых норм; навыки и компетенция правового обоснования; навыки письма; навыки устной коммуникации; профессиональные качества, в том числе и поведение в зале суда; академические достижения и профессиональный тренинг; профессиональная активность. Монитор оценивает каждый их этих характеристик по отличающемуся максимальному количеству баллов, сумма которых для общей оценки критериев компетенции составляет максимальные 100 баллов.
В соответствии с этими критериями, монитор должен оценивать деятельность судьи, путем изучения вынесенных судьей решений, как минимум, по пяти делам, путем присутствия на конкретных процессах, а также личных встреч и вопросов и ответов с этим или другим судьей таким образом, чтобы не посягать на независимость судьи.
Судья, который находится под мониторингом, согласно законопроекту, имеет право опротестовать в Совете юстиции возможное преувеличение полномочий со стороны монитора; С другой стороны, вмешательство в деятельность оценщика ограничено и становится уголовно наказуемым действием.
Во время испытательного периода документ оценки может стать доступным только для того судьи, который находится под мониторингом, чтобы в оставшийся срок учел и исправил возможные недостатки; Для членов Совета юстиции данные документы становятся доступными только перед принятием окончательного решения.
Совет юстиции принимает окончательное решение на основании сопоставления всех шести заключений, сделанных в ходе испытательного периода, и назначает или отказывает в назначении на бессрочный период в соответствии с тем, насколько удовлетворяет судья установленные критерии.
Судья имеет право обжаловать решение против его назначения в Квалификационной палате Верховного суда – орган, который создается в соответствии с данным законопроектом специально для рассмотрения таких дел и решения которого не подлежат обжалованию. Согласно законопроекту, Квалификационная палата аннулирует решение Совета юстиции и возвращает дело на повторное рассмотрение ему в том случае, если посчитает, что выявленные нарушения повлияли на окончательный результат, что отразилось в неправильном решении Совета юстиции.
Во время парламентских обсуждений председатель Юридического комитета Парламента Вахтанг Хмаладзе, который назвал законопроект «очень важным», заявил, что эти правила будут задействованы на практике будущей весной в отношении тех судей, которым уже назначен трехлетний испытательный срок.