Парламентское большинство Грузинской мечты представило проект поправок, которые к парламентским выборам 2016 года определяют новые правила формирования 72 мажоритарных округов таким образом, чтобы сократить существующее до этого времени неравенство между округами по количеству избирателей.
Согласно инициативе, которая была зарегистрирована на заседании Бюро Парламента 30 ноября под авторством входящих в правящую коалицию фракций, к парламентским выборам 2016 года Тбилиси будет избирать 18 депутатов вместо 10, границы 13 округов останутся неизменными и будут сформированы 42 округа путем разделения, объединения или смешивания уже существующих округов.
Эти изменения были подготовлены на основании того решения Конституционного суда, согласно которому, существующие правила формирования мажоритарных округов были объявлены неконституционными, так как они нарушают принцип равенства голосов. Конституционный суд Грузии призвал довести до минимума неравенство между округами по количеству избирателей.
В настоящее время в Грузии действует смешанная система, при которой 77 депутатов из общего числа 150 депутатов в Парламенте Грузии избираются по пропорциональным правилам, а 73 депутата избираются в мажоритарных, одномандатных округах.
Но одномандатные округа, которые прикреплены к границам муниципалитетов, отличаются друг от друга по количеству избирателей; Самое большое количество избирателей около 150 000 зарегистрированы в Кутаиси, а самое малое число избирателей зарегистрировано в Казбеги, в то время, как каждый из этих округов избирает по одному мажоритарному депутату в Парламент.
Конституционный суд Грузии отметил в своем решении, что «обеспечение абсолютно равного «веса» избирателя в мажоритарных округах практически невозможно, так как всегда будут существовать сравнительно малые и большие избирательные округи, которые будут избирать равное количество депутатов», но власти «должны попытаться, чтобы такое неравенство было бы доведено до минимума». В том же решении упоминается «Кодекс хорошей практики по избирательным вопросам» Венецианской комиссии 2002 года, согласно которому, избирательные округи должны быть спланированы таким образом, чтобы допустимое отклонение от средней нормы не превышало 10%, а в особых случаях – 15%.
Согласно предложенным поправкам, по количеству избирателей, в целом, округи существенно уравнены, но большая разница все равно сохранена в ряде случаев в виде исключений, например, между Зугдидским округом, в котором зарегистрировано более 56% избирателей и Местийским округом, в котором количество избирателей составляет более 8 тысяч.
Согласно поправкам, вместо существующих в столице до этого времени 10 округов будут созданы 18 мажоритарных округов, и, соответственно, у зарегистрированных в Тбилиси более 900 тысяч избирателей будет 18 мажоритарных мандатов в Парламенте.
В 13 из 73 мажоритарных округов границы останутся неизменными и они вновь будут совпадать с муниципальными границами. Этими округами являются: Сагареджо (45 533 избирателя),Гурджаани (54 147), Ахмета (30 429), Мцхета (44 199), Хашури (49 382); Ахалкалаки (38 016), Ниноцминда (20 960), Местиа (8 242), Сачхере (44 018), Чиатура (44 542), Цхалтубо (52 087), Санаки (40 932), Поти (40 656). Это количество избирателей основывается на официальных данных зарегистрированных избирателей к местным выборам 2014 г.
Остальные 42 округа будут сформированы в результате объединения или разделения округов. Это самая крупная категория, в которой происходит механическое объединение или разделение округов или разделение округа на несколько округов, в том числе и путем присоединения частей смежных округов.
Согласно проекту, механическое объединение в отношении следующих округов: Сигнаги и Дедоплисцкаро; Душети, Казбеги и Тианети; Амбролаури и Они; Цагери и Лентехи; Абаша и Мартвили; Цаленджиха и Чхороцку; Шуахеви и Хуло. У этих объединенных округов будет по одному мажоритарному мандату в Парламенте.
В результате изменений, на две части будет поделен Руставский округ и у этого города вместо одного, будет два депутата в законодательном органе.
У Кутаиси, который в настоящее время обладает одним мандатом, будет три мажоритария, в том числе, одного из них жители Кутаиси будут избирать вместе с избирателями Терджола.
У Батуми, в результате изменений, также будет три мажоритария, двух из которых жители этого города будут избирать вместе с частью избирателей Хелвачаури; В то же время, большинство жителей Хелвачаури своего одного мажоритарного депутата будут избирать вместе с электоратом Кеда.
У города Озургети и Озургетского муниципалитета будет один мажоритарный мандат; Однако часть избирателей Озургети будет избирать мажоритарного депутата также вместе с избирателями Ланчхути и Чохатаури.
Согласно проекту, у города Зугдиди будет один мажоритарный мандат; Часть Зугдидского муниципалитета изберет отдельного мажоритария, а другая часть вместе с избирателями Хоби будут избирать третьего мажоритария.
По такому же принципу будут избраны три мажоритария в Гори, где двух депутатов избиратели Горийского муниципалитета будут избирать вместе с электоратом Каспи и Карели.
У города Телави, согласно проекту, будет один мажоритарный депутат, которого изберут вместе с частью избирателей Телавского муниципалитета; Остальная часть зарегистрированных в Телавском районе избирателей будет голосовать за отдельного мажоритария вместе с частью избирателей Кварельского муниципалитета, а другая часть электората Кварельского района изберет отдельного депутата вместе с частью избирателей Лагодехского района.
Смешивание избирателей по такому принципу также будет происходить и в случае Марнеули, Болниси, Гардабани и Тетрицкаро; также Борджоми, Ахалцихе, Адигени и Аспиндза; Ткибули, Терджола, Зестафони, Харагаули, Багдати, Самтредиа, Вани и Хони.
В условиях этой сложной схемы, идентификация большинства округов будет происходить, предположительно, в соответствии с их номерами, а не по названию муниципалитета.
Согласно законопроекту, мажоритарные округи по новым правилам должны быть созданы до 1 июня 2016 года и с этой целью должны быть использованы последние данные единой базы списка избирателей в ЦИК.
Парламентская и непарламентская оппозиция, которые требуют вообще упразднить мажоритарную систему к выборам 2016 года, подвергли критике предложенные Грузинской мечтой эти изменения и назвали это «порубкой» мажоритарных округов.
Грузинская мечта, которая заявляет, что поддерживает упразднение мажоритарной системы с 2020 года, и которая уже инициировала соответствующие изменения к Конституции, еще в начале июня обещала внести в Избирательный кодекс те изменения, к которым призвал Конституционный суд с целью уравнения округов.
Еще одним обещанием Грузинской мечты было повышение избирательного барьера с 30% до 50% для избрания мажоритарного депутата.
Это обещание, по заявлению председателя Юридического комитета Парламента Вахтанга Хмаладзе, хотя и не представлено в инициированных поправка, но оно в силе и быдет инициировано в отдельном законопроекте.
This post is also available in: English (Английский) ქართული (Georgian)