Парламент Грузии 11 декабря в первом слушании 73 голосами принял поправки к Уголовно-процессуальному кодексу, которые предусматривают обязательный допрос свидетеля только под судебным контролем, но эти правила не будут распространяться в отношении некоторых преступлений еще в течение двух лет.
Новыми положениями, которые были подготовлены Министерством юстиции, будут изменены правила допроса свидетеля, принятые в 2009 году, которые предусматривают допрос свидетеля в процессе следствия только перед судьей в присутствии сторон обвинения и защиты. Эти правила никогда не работали на практике из-за того, что их вхождение в силу было отложено неоднократно – последний раз это произошло в декабре 2013 года и вхождение в силу было отложено на два года на фоне противостояния со стороны оппозиции и правозащитных групп, а также расхождений между президентом Маргвелашвили и правящей коалиции.
На сегодняшний день действуют правила, вошедшие в силу с 1998 года, согласно которым, свидетели обязаны явиться и дать показания стороне обвинения на этапе следствия, в противном случае на них может быть возложена уголовная ответственность.
Согласно новым правилам допроса свидетеля, которые, в соответствии с законопроектом, должны войти в силу с 2016 года, на первом этапе опроса у лица будет выбор, давать показания добровольно стороне обвинеиня или защиты или отказаться сделать это. Если он решит дать показания, он обязан говорить правду, в противном случае его предупредят об ответственности против дачи ложных показаний.
По заявлению заместителя министра юстиции Александра Барамидзе, следствию придется вместо «строгих правил» допроса, внедрять в этот процесс подходы сотрудничества, чтобы довести до минимума случаи допроса свидетеля в суде.
Если лицо отказывается от добровольного опроса, согласно законопроекту, прокуратура будет иметь право допросить его перед судьей магистратом в том случае, если существует факт или информация о том, что опрашиваемое лицо может обладать ценными сведениями для раскрытия преступления. В таком случае свидетель становится обязанным дать показания на этапе следствия в присутствии судьи магистрата, в противном случае на него будет возложена уголовная ответственность.
Но такой процесс допроса осуществляет только сторона обвинения и согласно законопроекту, сторона защиты там не присутствует, что является новшеством в этой инициативе. Этот запрет является одним из тех главных вопросов, в связи с которыми правозащитные организации и народный защитник критикуют новые правила допроса свидетеля.
Коалиция за независимое и прозрачное правосудие заявила, что законопроект «ухудшает» положение стороны защиты и «создает угрозу принципам соревнования и равенства сторон». Коалиция заявляет, что в случае принятия новые правила она обжалует в Конституционном суде.
В ответ на эту критику заместитель министра юстиции Александр Барамидзе заявил 10 декабря на заседании Парламента: «груз доказательства лежит на стороне обвинения и если сторона обвинения будет обладать немного больше правами, в процессе ни одной это не считается нарушением равенства».
По его словам, несмотря на то, что сторона защиты лишается права присутствия на допросе свидетеля перед судьей магистратом на этапе следствия, она будет иметь возможность ознакомиться с протоколом допроса и внести сомнения в его законность, потребовать признания недопустимыми доказательствами показаний свидетеля на судебном процессе, а также стороны защиты будет иметь возможность осуществить т.н. перекрестный допрос на судебном процессе, что подразумевает сравнение показаний, которые были даны на этапе следствия и на судебном процессе.
Барамидзе заявил, что правительство готово принять замечания оппонентов, в том числе и замечания парламентских комитетов и вообще отменить уголовную ответственность за дачу противоречивых показаний с тем условием, что еще более будет ужесточена санкция, которая определена Уголовным кодексом за дачу ложных показаний на сегодня и которая предусматривает лишение свободы от трех до пяти лет.
Он также заявил, что, по предварительным подсчетам, в течение года могут быть допрошены 35-40 тысяч свидетелей по новым правилам, что требует увеличения контингента судей магистратов.
Новые регуляции, согласно законопроекту, не распространяются в отношении ряда тяжких преступлений, в отношении которых в течение двух лет, до 31 декабря 2017 года по-прежнему будут действовать правила обязательного допроса свидетелей в следственных органах, вошедшие в силу с 1998 года.
Это исключение, согласно законопроекту, будет распространяться в отношении следующих преступлений, наказуемых по Уголовному кодексу: умышленное убийство (статья 108), умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах (109); доведение до самоубийства (115); умышленное тяжкое повреждение здоровья (117); семейное насилие (126 прима); грабеж (178); бандитизм (179); нарушение правил безопасности или эксплуатации транспорта (276); заговор или мятеж с целью насильственной смены конституционного строя Грузии (315); все преступления, связанные с терроризмом (323д-3312); передача запрещенных предметов обвиняемому или осужденному в местах лишения свободы (378 прима) или приобретение, хранение, ношение, применение или пользование этим предметом данным лицом (3782).
Во время обсуждения законопроекта в Юридическом комитете Парламента 8 декабря представители МВД, МГБ и Министерства по вопросам исполнения наказания в качестве аргумента этой отсрочки назвали то, что необходимо время для подготовки, чтобы системы смогла адаптироваться с новой моделью в переходный период и чтобы незамедлительное внедрение новых правил не создало риск раскрытию этих тяжких преступлений, в том числе, и по горячим следам.
Эти аргументы народный защитник называет «неприемлемыми» в своем заявлении.
«Непонятно, спустя два года что искоренит такие угрозы», — говорится в заявлении омбудсмена, который также отмечает, что «у правоохранителей было достаточно времени и ресурсов, чтобы осуществить подготовительные мероприятия, необходимые для внедрения этого института на практике».
Во время обсуждения на пленарном заседании 10 декабря председатель Юридического комитета Вахтанг Хмаладзе, у которого также были замечания в связи с отсрочкой некоторых статей, заявил, что новые правила допроса свидетеля «практически, исключают вероятность принуждения свидетеля и это крайне важно».
Оппозиционное Национальное движение заявило, что не поддерживает этот «полусделанный поверхностный шаг», так как по заявлению представителей ЕНД, законопроект ухудшает права стороны защиты, а также, неправильно, что откладывается задействование новых правил допроса свидетеля по отдельным преступлениям.
«Независимо от того, что скажут тут представители оппозиции, факт один, что принятием этого закона мы резко отмежуемся от коммунистического и пост-коммунистического прошлого, так как отныне свидетеля уже не будут вызвать в следственный орган…. и условие, что свидетель будет допрашиваться в суде, выполнено», — заявил 11 декабря в своем итоговом выступлении заместитель министра юстиции.