Парламент Грузии 18 декабря 80 голосами против трех, во втором слушании утвердил поправки к Избирательному кодексу, который, по сравнению с первоначальным вариантом, обеспечивает больше равенства между одномандатными мажоритарными округами.
В версии, которая была принята в первом слушании, внесено множество изменений с целью установления границ округов заново, в том числе, в Тбилиси количество округов увеличено до 22 за счет присоединения других округов.
Данная инициатива подразумевает, что парламентские выборы в 2016 году вновь пройдут по определенной в Конституции смешанной избирательной системе, при которой, 77 из 150 депутатов избираются по пропорциональным правилам, а 73 депутата будут избраны в одномандатных мажоритарных округах.
Изменения, которые были подготовлены фракциями, входящими в парламентское большинство Грузинской мечты, предусматривают формирование 73 мажоритарных одномандатных округов таким образом, чтобы они более или менее уравнялись друг с другом по количеству избирателей, в соответствии с решением Конституционного суда грузии и рекомендации Венецианской комиссии.
В «Кодексе хорошей практики по избирательным вопросам» Венецианская комиссия дает рекомендацию, чтобы избирательные округа были бы сформированы таким образом, чтобы допустимое отклонение от средней нормы не превышало 10%, и «естественно, это не должно превышать 15%, кроме особых обстоятельств (защита расселеных компактно меньшинств, редко населенная административная единица)».
В настоящее время границы мажоритарных округов совпадают с муниципальными границами, но только 12 из 73 округов укладываются в пределы допустимой 15%-ой разницы в тех условиях, когда средний размер избирательного округа составляет 47 тысяч избирателей. Согласно первоначальному варианту предложенных поправок, большинство округов подпадало в пределы 10-15%-ой разниц, и только 14 округов выходили за пределы 15%-ой разницы.
А согласно последнему варианту, как заявил докладчик по этому вопросу, депутат Грузинской мечты Звиад Дзидзигури, 61% округ укладывается в пределы 10%-ой разницы, а остальные 12 округов укладываются в пределы 15%-ой разницы и размеры ни одного избирательного округа не превышают этот максимальный предел.
По его словам, последние изменения были разработаны для того, чтобы развеять аргументы оппонентов относительно того, что предложенный первоначально вариант не в полной мее отражал рещение Конституционного суда.
Наряду с механическим объединением отдельных округов, поправки также предусматривают разделение округов и присоединение частей граничащих округов во время формирования новых округов.
Оппозиционные парламентские группы вновь подвергли острой критике предложенные поправки, как попытку правящей коалиции подогнать под себя законодательство, чтобы победить на будущих выборах.
В Тбилиси, так же как и в других округах, в том числе, в рустави, который делится на два мажоритарных округа, согласно законопроекту, ЦИК определит конкретные границы и номера округов до 1 апреля 2016 года, и у него будет возможность, чтобы до 1 июня уточнить эти границы.
Это означает, что участвующие в парламентских выборах 2016 года субъекты, как минимум, 6 месяцами ранее будут знать контуры округов, в которых представят своих кандидатов.
По словам Дзидзигури, инициаторы спешат с принятием эих изменений до конца года по той причине, чтобы «правила игры» были бы установлены «за год» до парламентских выборов.
Ко второму слушанию главным новшеством является то, что пять муниципалитетов высокогорных и редко населенных регионов Рача-Лечхуми и Сванети объединяются в один округ и у Амбролаури, Они, Цагери, Лентехи и Местиа будет один мажоритарный депутат в законодательном органе. Местиа, которая в первоначальном варианте была представлены в виде отдельного округа, отрезана от остальных муниципалитетов, так как их не связывает прямая дорога.
Большую территорию охватывает также объединенный округ Душети, Тианети и Казбеги, которые также будут выбирать одного мажоритарного депутата.
Согласно законопроекту, в случае объединения нескольких округов, на одну из окружных комиссий из этих муниципалитетов ЦИК присвоит функцию подведения итогов выборов, а остальные окружные комиссии будут иметь только вспомогательную функцию в этом процессе.
Согласно окончательному варианту, количество тех округов, границы которых не меняются и вновь остаются в пределах муниципальных границ, сокращено с 13 до 8. В итоге, такими округами являются: Сагареджо, Гурджаани, Мцхета, Хашури, Сачхере, Чиатура, Цхалтубо, Самтредиа.
Согласно законопроекту, происходит механическое слияние Сигнагского и Дедоплисцкаройского округов; Цаленджихского и Чхороцкуйского округов; а также Ванского и Хонскго округов – последний является единственным исключением, когда единый округ создается в результате объединения не граничащих друг с другом округов.
Например, в Кутаиси, который в настоящее время обладает одним мандатом, в результате изменений, будет три мажоритария, в том числе, одного из них жители Кутаиси будут избирать вместе с избирателями Терджола.
Звиад Дзидзигури заявил, что распределение округов по новому «не легкое дело», но это необходимый шаг, на который приходится идти правящей коалиции.
«Выборы 2016 года проигрываете и никакой порез и пошив округов вам в этом не помогут», — обратилась к коллегам депутат от Национального движения Хатуна Гогоришвили.
Депутат Павле Кублашвили, который покинул Национальное движение несколько месяцев назад и в настоящее время является одним из основателей нового политического центра «Гирчи», заявил, что предложенные изменения являются «искусственными» и они не обеспечат ни равенства округов и ни основываются на консенсусе между политическими партиями. Вместо этого он призвал к введению многомандатной мажоритарной системы, которую он уже инициировал в Парламенте вместе с членами его новой команды.
Депутат Свободных демократов Зураб Абашидзе предложенные изменения назвал «катастрофическими, аморфными и непонятными», которые, по его словам, «намного тяжелее», чем вариант, предложенный во время первого слушания. По его словам, эти изменения повлекут растерянность среди избирателей и снизят вероятность их участия в выборах, в связи с чем «вся ответственность возлагается на власть».
Наряду с уравнением округов, Грузинская мечта также планирует инициировать отдельные поправки к Избирательному кодексу, которые предусматривают установление 50% барьера для избрания мажоритарного округа.
This post is also available in: English (Английский) ქართული (Georgian)