Парламент Грузии в свою повестку дня текущей недели внес два проекта конституционных поправок по реформе избирательной системы.
Оба проекта, один из которых был представлен парламентским большинством Грузинской мечты, а второй проект – непарламентскими оппозиционными партиями, и который поддерживают также и парламентские оппозиционные партии, предусматривают упразднение мажоритарного компонента избирательной системы, но главное отличие касается сроков реформы.
Проект, поддерживаемый оппозицией, предусматривает осуществление реформы до октябрьских парламентских выборов, а инициированный Грузинской мечтой законопроект ставит своей целью проведение реформы к выборам, которые пройдут после 2016 года.
Для того, чтобы Парламент принял конституционную поправку, требуется поддержка, как минимум, 113 депутатов; Ни одна парламентская группа не обладает конституционным большинством.
Бюро Парламента в понедельник приняло решение о внесении обоих законопроектов в повестку дня пленарных заседаний и их обсуждение может начаться на текущей неделе – в среду или в четверг, но это лишь предположительные даты и они могут быть изменены. Оппозиционные депутаты, а также депутаты от Республиканской партии, которые официально до сих пор остаются в составе парламентского большинства, хотели уточнить дату обсуждения, но депутаты партии «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» воздержались от уточнения даты.
В том случае, если депутаты обсудят законопроекты на текущей неделе, не известно, когда за них проголосуют. Это будет зависеть от количества депутатов в зале. Проведение голосования по конституционной поправке имеет смысл только в том случае, если на заседании присутствуют, как минимум, 113 депутатов.
То, что поддерживаемый оппозицией законопроект будет принят, маловероятно, так как парламентское большинство выступает против этого. Хотя депутаты Республиканской партии и Национального форума указали, что готовы проголосовать за этот законопроект, но без поддержки депутатов «Грузинской мечты – демократической Грузии» он не может быть принят. Первым на голосование может быть вынесен именно этот законопроект4 В случае его провала, что и ожидается, некоторые оппозиционные депутаты, в частности, от Свободных демократов, намереваются поддержать законопроект, инициированный Грузинской мечтой для того, чтобы мажоритарный компонент избирательной системы был бы изменен хотя бы после выборов 2016 года. Но, в конечном итоге, пройдет или нет инициированный Грузинской мечтой проект конституционной поправки, будет зависеть от оппозиционного Национального движения. Национальное движение пока не делало заявления о том, будет ли оно голосовать за законопроект, инициированный Грузинской мечтой.
Смешанная избирательная система
В Грузии действует смешанная избирательная система, в рамках которой 77 из 150 депутатов избираются по пропорциональным правилам, а 73 мажоритарных депутата избираются в одномандатных избирательных округах.
Оба законопроекта предусматривают сохранение пропорциональной системы и замены мажоритарного компонента регионально-пропорциональной системой, которая подразумевает представление партиями отдельных списков кандидатов в депутаты. Инициированный оппозицией законопроект предусматривает распределение 75 мест по пропорциональным правилам, а остальные 75 мест по регионально-пропорциональной системе. Законопроект Грузинской мечты не уточняет, каким образом будут распределяются места между этими двумя компонентами и предлагает, чтобы эти пропорции были бы определены Избирательным кодексом. Проект Грузинской мечты также предусматривает сокращение избирательного барьера от 5% до 4% после выборов 2016 года. А проект оппозиции предусматривает сохранение избирательного барьера на уровне 5%.
При действующей избирательной системе с ее мажоритарным и пропорциональным компонентами в Парламенте может последовать распределение мест таким образом, что оно будет отличаться от результатов, полученных на пропорциональных выборах.
В предыдущем Парламенте разница между распределением мест и полученными по пропорциональной системе голосами было таким очевидным, что в то время, когда Национальное движение занимало более 79% мандатов в Парламенте, на парламентских выборах 2008 года оно получило лишь немногим больше 59% голосов по пропорциональным правилам. Это произошло по той причине, что тогда Национальное движение победило во всех мажоритарных округах, за исключением четырех округов.
Но такого не происходило на выборах 2012 года, когда полученные Грузинской мечтой и Национальным движением места, как по мажоритарной, так и по пропорциональной системе, в основном, соответствовали тем голосам, которые они получили по партийным спискам.
Несоответствие вновь проявилось четко в ходе выборов Сакребуло Тбилиси в 2014 году, где также действует смешанная система – Грузинская мечта получила 46% голосов, но в Сакребуло Тбилиси ей досталось 74% мест, так как она победила почти во всех мажоритарных округах Тбилиси, за исключением одного округа.