Парламент Грузии сегодня 115 голосами, во втором слушании утвердил инициированные к новой Конституции поправки.
В отличие от предыдущей версии, изменения в соответствии с принятым во втором слушании законопроектом затронули статью 18 новой Конституции, которая регулирует вопросы доступности публичной информации и определяет обстоятельства, в которых лицу может быть отказано в выдаче информации, хранящейся в публичном ведомстве.
Согласно новой редакции Конституции, информация, хранящаяся в публичном учреждении, не будет выдаваться, если она содержит государственную тайну или коммерческую, профессиональную или личную тайну другого лица.
В соответствии осуществленными изменениями, уточняются цели присвоения информации статуса государственной тайны и таковыми будут определены «защита государственной или общественной безопасности» и «защита интересов правосудия». В результате изменений, пункты 2 и 3 статьи 18 объединяются и формулируются следующим образом:
«Каждый человек имеет право ознакомиться с хранящейся в публичном учреждении информацией о нем или другой информацией или официальным документом, за исключением того случая, когда она содержит коммерческую или профессиональную тайну, или признана государственной тайной законом или установленными в соответствии с законом правилами с целью защиты государственной или общественной безопасности или интересов правосудия, необходимых для демократического общества».
Необходимость внесения изменений в статью 18 новой Конституции была поставлена на повестку дня после того, как с этой инициативой выступило Министерство юстиции Грузии. Однако текст, подготовленный министерством, отличался и устанавливал не условия засекречивания документов, а устанавливал ограничения на доступность публичной информации, в целом. Это предложение не было поддержано правящей командой, и конституционные поправки в первом слушании были утверждены без учета предложений Министерства юстиции.
Инициатива Министерства юстиции вызвала острую критику со стороны гражданского сектора. В опубликованном 13 декабря совместном заявлении 11 неправительственных организаций, в том числе IDFI, АМЮГ, «Международная прозрачность – Грузия» и Фонд «Открытое общество – Грузия», подчеркнули, что предложение Министерства юстиции является «инициативой с высоким уровнем риска неравномерного вмешательства в защищенную сферу права на доступ к публичной информации».
«Компромиссная версия» текста, которая была утверждена во время второго слушания по конституционным поправкам, была подготовлена в результате консультаций между Парламентом и Министерством юстиции, которые состоялись 14 декабря вечером.
Противники новой инициативы и ее поспешного принятия нашлись и в рядах правящей партии, а также парламентской оппозиции и гражданского сектора. Они обостряют внимание на том факте, что статьи, регулирующие публичную информацию, в свое время были приняты консенсусом и ни на одном из этапов конституционных поправок ни правящая команда, ни Министерство юстиции, ни Венецианская комиссия, с целью выполнения рекомендаций которой и начался новый раунд конституционных изменений, не высказывали необходимости их корректировки.
«Моя просьба будет заключаться в том, чтобы на такой стадии не вносить изменения в Конституцию. Мы являемся страной председателем Партнерства открытого управления, мы должны предлагать стандарт другим странам с точки зрения прозрачности и доступности информации. Чрезвычайная прозрачность никогда не создавала проблем в стране. Проблему создавала чрезмерная закрытость», — заявила во время обсуждения конституционных поправок первый заместитель председателя Парламента Тамара Чугошвили.
Представители Единого национального движения и Европейской Грузии увязали инициированные конституционные поправки в связи с публичной информацией с желанием власти скрыть «коррупционные схемы» и выданные должностным лицам «премии и награды».
Принятие «конституционных поправок» за одну ночь подвергли критике также и представители гражданского общества.
15 декабря НПО опубликовали очередное совместное заявление, в котором отметили, что «дополнительные инициативы, внесенные в процесс конституционных поправок, являются неподготовленными и необоснованными, и не служат укреплению конституционных стандартов и институтов».
Представленные конституционные поправки депутаты утвердят в третьем и окончательном слушани на весенней сессии.
Новая Конституция войдет в силу после следующих президентских выборов.