Отклонение проекта бюджета накаляет обстановку в Грузии

Перепечатано из Eurasianet, 9 января 2003 г.

8 января президент Грузии Эдуард Шеварднадзе нанес еще один удар по политическим оппонентам, пригрозив более широким применением права вето на предлагаемые парламентом законы. Эта угроза была высказана после того, как парламент отклонил предложенный правительством проект бюджета 2003 г. По мнению наблюдателей, борьба вокруг бюджета связана с тем, что начался год выборов, и как Шеварднадзе, так и его критики развернули борьбу за места в новом парламенте, который будет избираться осенью.

Последний раунд политической борьбы начался 28 декабря, после того как политическая опора Шеварднадзе – Союз граждан Грузии сумел набрать всего 116 голосов за президентский проект бюджета, слишком мало, чтобы обеспечить его принятие. Два дня спустя министерство финансов объявило, что вновь внесет проект на обсуждение, без серьезных изменений, а президент обвинил депутатов от оппозиции в том, что они «заботятся больше о своей карьере, чем о своей стране».

Эти агрессивные заявления отражают серьезные политические разногласия, раздирающие Грузию: бывшие союзники Шеварднадзе – Михаил Саакашвили и Зураб Жвания примкнули к лагерю оппозиции и добиваются выдвижения кандидатами на пост президента на выборах 2005 г. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight]. В своем обращении к парламенту от 8 января Шеварднадзе обвинил депутатов в том, что «непомерно много времени тратится на вопросы, которые парламент вообще не должен обсуждать».

После встречи с президентом спикер парламента Нино Бурджанадзе заявила журналистам, что «президенту часто дают неверную информацию о работе парламента», добавив, что не согласилась с некоторыми критическими высказываниями Шеварднадзе. По словам Бурджанадзе, парламент может вновь рассмотреть проект бюджета 15 января. Если парламент не примет проект во второй раз, это нанесет удар по правительству, и особенно по государственному министру Автандилу Джорбенадзе, отвечающему за проведение бюджета через парламент.

Шеварднадзе продолжает отрицать, что оппозиция пользуется каким-либо влиянием. На его взгляд, непринятие бюджета было случайностью, поскольку «две трети членов парламента [из числа поддерживавших проект] опоздали на заседание сессии». Некоторые наблюдатели, однако, утверждают, что 116 голосов, отданных за проект бюджета, не могут рассматриваться как твердое пропрезидентское большинство. Государственный министр Джорбенадзе сумел собрать эти 116 голосов, играя на различных, зачастую личных, амбициях представителей ряда еще не определившихся политических сил.

Социалисты проголосовали за бюджет после того, как их лидер Вахтанг Рчеулишвили объявил 26 ноября о своем намерение наладить сотрудничество с Союзом граждан Грузии и был назначен специальным представителем Президента в Южной Осетии. 25 декабря Аслан Абашидзе, глава сепаратистски настроенной Аджарии и лидер Союза «Возрождение», также заключил сделку с Джорбенадзе, который согласился на создание рабочей группы и на перенос обсуждения вопроса о поступлении налогов из автономной республики. Обе сделки носят весьма сомнительный характер, и, заключив их, государственный министр серьезно рискует.

Провести проект бюджета через парламент уже в первом чтении, на что, по мнению наблюдателей, рассчитывал Джорбенадзе, так и не удалось. После этого неудачного маневра Джорбенадзе был подвергнут суровой критике со стороны оппозиции. Даже спикер Бурджанадзе, имеющая репутацию умеренного политика, выступила с открытой критикой Джорбенадзе за «неконструктивный», чрезмерно агрессивный подход к процессу обсуждения бюджета. Вся эта история может привести к тому, что Джорбенадзе, а через него и Шеварднадзе утратят часть своего влияния на бюджетную политику страны.

Жвания, лидер Объединенных демократов, объявивший в октябре 2002 г. о своем намерении баллотироваться на пост президентский, принял самое активное участие в дискуссиях по бюджету. Объединенные демократы предложили повысить минимальную месячную зарплату с 25 до 115 лари (примерно 75 долларов). Парламент отклонил предложение построить бюджет исходя из этой цифры, однако Михаил Мачавариани, представляющий Объединенных демократов, заявил, что предложенное администрацией повышение собираемости налогов на 210 млн лари может компенсировать увеличение минимальной заработной платы. Эта тактика поставила президентскую команду в неудобное положение, вынудив выступить против повышения расходов на социальные нужды.

Имеются признаки, что резкие высказывания оппозиции заставили Шеварднадзе пересмотреть стратегию и перестать игнорировать другие партии. Президент продолжает воздерживаться от консультаций с оппозицией и, как показывают его недавние замечания в парламенте, использует язык конфронтации в отношении своих наиболее решительных противников. В ноябре Шеварднадзе не стал увольнять мэра Тбилиси, получившего вотум недоверия от городского совета, во главе которого стоит Саакашвили. 22 декабря с президентом встречался Жвания, который пытался убедить Шеварднадзе в необходимости поднять уровень минимальной зарплаты. Это была их первая встреча после того, как Жвания подал в отставку с поста спикера в конце 2001 г. После этого, впрочем, Жвания обвинил Шеварднадзе в том, что тот «лгал» ему во время встречи. Так что в ближайшее время враждебные отношения между Шеварднадзе и оппозицией вряд ли улучшатся.

По словам некоторых обозревателей, Шеварднадзе надеется «купить» необходимые голоса, раздавая бюджетные обещания. Кроме того, президент попытается применить и другую тактику, играя на внутренних разногласиях в оппозиции, что в прошлом приносило свои результаты. Однако в сегодняшней ситуации главная сила оппозиции – не в парламенте. Национальное движение, лейбористы, Новые правые и Объединенные демократы – все эти набирающие влияние партии широко представлены прежде всего в местных органах власти, а не в парламенте. Союз граждан Грузии оказался в прямо противоположной ситуации: на июньских выборах в местные органы власти ему не удалось преодолеть 4-процентный барьер, однако он сохраняет значительное влияние в общенациональном парламенте. Кроме того, оппозиционные партии могут счесть, что сделки со слабым правительством нанесли бы вред их репутации реформистов. Если Шеварднадзе будет и дальше следовать тактике конфронтации, это может подтолкнуть оппозиционные партии к более тесной координации действий.

Однако, даже если правительству удастся в январе провести свой проект бюджета, весной, когда наберет обороты предвыборная кампания, Грузия может столкнуться с угрозой дестабилизации. Политический истеблишмент должен исполнить бюджет таким образом, чтобы не помешать развитию демократических институтов, что, по всей видимости, приведет к тому, что реформы в сфере борьбы с коррупцией и национальной безопасности будут отложены. Если правительство вновь представит проект бюджета, не внеся в него серьезных изменений, а парламент вновь его отклонит, то исчезнет и ясность относительно того, кто именно в Грузии – администрация Шеварднадзе, парламент или органы местной власти – будет играть главную роль в определении политической повестки дня.

Джаба Девдариани