Парламент утвердил «Бейкеровский план» проведения выборов в Грузии

До окончательного утверждения Избирательного кодекса предстоят жаркие дебаты

23 июля Парламент Грузии после жарких дебатов в первом чтении принял правила формирования Центральной избирательной комиссии, разработанные согласно рекомендациям американской администрации. Большинство грузинских политиков, так же как и наблюдатели, отмечают, что утверждение нового Избирательного кодекса должно стать основой и гарантией проведения демократичных парламентских выборов. Но до окончательного утверждения нового Избирательного кодекса депутатам предстоит еще острые дебаты, во время обсуждения при втором и третьем чтении.

Вариант правил формирования ЦИК, известный под названием «Бейкеровского варианта», поддержали 123 депутата, но до самого голосования трудно было предугадать результаты голосования из-за множества мнений среди различных политических сил. В голосовании не принимали участие фракции «Возрождение» и «Промышленники», а также часть про-правительственных фракций.

«Вчерашнее голосование многое изменило в Грузии. Что самое главное, исключается проведение парламентских выборов при нынешней дискредитированной Центральной избирательной комиссии. Принятое решение восстановит фактор доверия среди населения Грузии и даст надежду каждому человеку, что его голос не будет потерян на выборах 2 ноября», — заявила 24 июля на специальном брифинге председатель парламента Нино Бурджанадзе.

Принятые в первом чтении поправки к Избирательному кодексу охватывают основные принципы Бейкеровского соглашения по формированию избирательных администраций. Согласно этому варианту, ЦИК будет сформирован из 15 членов, председателя комиссии утвердит ОБСЕ, 5 членов комиссии будут представлять президента, а 9 мест отведенных для оппозиции, будут распределены по паритетным принципам среди следующих партий: Возрождение, Промышленники, Новые правые, Национальное движение,  Объединенные демократы, Лейбористы, Единство, Народная партия — Традиционалисты, и т.н. «Звиадистские силы». Все перечисленные политические силы будут иметь в ЦИК по одному представителю.

«Этот вариант дает возможность, чтобы в избирательных администрациях была представлена сегодняшняя политическая реальность страны», — заявил лидер «Новых правых» Давид Гамкрелидзе.

Парламент в тот же день в первом чтении проголосовал и утвердил согласованный вариант Избирательного кодекса, который касается полномочий комиссий, составления избирательских списков, параллельного подсчета голосов, маркировки избирателей, усовершенствования избирательных процедур и других технических вопросов, которые имеют немаловажное значение для справедливого проведения выборов.

До окончательного решения парламенту пришлось пройти большой путь. К обсуждению Избирательного кодекса парламент должен был приступить еще 21 июля, но начало обсуждения затягивалось с использованием некоторыми силами уже апробированных методов. Депутаты не так уже редко прибегают к действиям, приводящим к провалу кворума, или же они апеллируют процедурными вопросами. На фоне таких действий оппозиция почти и не надеялась, что тема Избирательного кодекса когда-нибудь пришла бы к логическому завершению.

«Чего мы не смогли достичь самостоятельно, стало возможным после визита в Тбилиси Джеймса Бейкера и после встречи оппозиционных лидеров с президентом Шеварднадзе. Мы потратили 3 недели на подготовку вариантов, и настало время, окончательно поставить вопрос на голосование», — заявлял лидер «Объединенных демократов» Зураб Жвания в ходе внеочередных заседаний парламента, назначенных с целью принятия нового избирательного законодательства.

Со своей стороны, готовность к принятию решения постоянно выражали открыто представители про-правительственного предвыборного блока. «Мы поддержим лишь тот вариант, который полностью охватит Бейкеровское соглашение. Мы поддержим любое решение оппозиции, которое они примут в связи с перераспределением 9 мест в ЦИК», — заявлял координатор про-правительственного блока Эльгуджа Медзмариашвили.

Но, несмотря на такие заявления, можно сказать, что оппозиция небезосновательно подозревала, что некоторые про-правительственные фракции непрямыми путями попытаются сорвать обсуждение вопроса.

«Создается впечатление, что власти руками «Возрождения» пытаются сорвать принятие решения в связи с Избирательным кодексом», — заявляла представитель «Новых правых», депутат Пикрия Чихрадзе.

«Возрождение» было той политической силой, которая имела больше всех претензий в ходе дебатов по поводу Избирательного кодекса, и часто меняла свои позиции в угоду то властей, то оппозиции. Изначально «Возрождение» вербовало 4 места в ЦИК, но также изначально было известно, что остальная оппозиция с этим не согласиться. Оппозиция была готова поддержать даже тот вариант Избирательного кодекса, который давал бы возможность на полный контроль избирательных комиссий «Возрождению» в Аджарии, чем интересы «Возрождения» более-менее были бы удовлетворены. Но, несмотря на такие предложения, «Возрождение» отказалось от участия в голосовании и заявило, что вновь требует 4 места в ЦИК.

Аналогично «Возрождению» поступили и «Промышленники», альтернативный вариант которых также был сорван парламенте. «Промышленники» требовали 2 места в ЦИК. Своим альтернативным вариантом «Промышленники» могли отобрать шанс на представление одного члена в ЦИК у «Объединенных демократов», Национального движения или Единства. В итоге, эти силы остались бы вне игры  во время выборов.

«Ткемаладзе (один из лидеров промышленников) желает, чтобы одна часть партий, участвовавших в переговорах с Бейкером, не попала в комиссии. Зато они готовы поддержать квоты в ЦИК «Лиги защиты конституционных прав», «Леми» и других аналогичных организаций, являющихся марионеточными, управляемыми властями оппозиционными партиями. В случае принятия такого решения процессы примут опасные формы», — с такими предупреждениями выступал Зураб Жвания до провала варианта «Промышленников».

На внеочередном заседании парламента 23 июля события развивались с такой быстротой, что даже сами депутаты затруднялись предсказать, какой вариант Избирательного кодекса мог бы пройти. Единства не было даже в про-правительственном блоке, а голоса представителей этого блока должны были быть решающими при голосовании. Об их растерянности свидетельствовал и тот факт, что одна за другой, перед каждым голосованием, каждая из про-правительственных фракций отдельно требовала перерыва. Как стало известно, в одном из перерывов состоялся телефонный разговор между президентом и председателем парламента, а также между президентом и координатором про-правительственных фракций Эльгуджой Медзмариашвили, лишь после чего судьба Избирательного кодекса была решена положительно. Несмотря на указания со стороны президента, в голосовании не приняли участие отдельные депутаты некоторых про-правительственных фракций.

«После моей беседы с президентом разногласия возникли внутри про-правительственного блока, что еще раз подтверждает мнение о том, что внутри блока существуют серьезные противоречия», — заявила председатель парламента Нино Бурджанадзе, оценивая дебаты по Избирательному кодексу.

23 июля в час ночи лидеры «Возрождения» приняли решение опротестовать поддержку парламентом «Бецкеровского варианта». Каковы будут формы этого протеста «Возрождения», об этом станет известно после специального совещания с лидером Аджарии Асланом Абашидзе, которое должно состояться в ближайшее время.

В интервью грузинской телекомпании «Рустави-2» Аслан Абашидзе заявил, что окончательное решение по бойкоту выборов «Возрождение» примет после принятия Избирательного кодекса во втором и третьем чтении. «Возрождение», «Промышленники» и часть про-правительственных фракций, в частности «Социалисты» и «Альянс — Новая Грузия» намерены внести серьезные коррективы в Избирательный кодекс в ходе его обсуждения во втором и третьем чтении на этой неделе.

Продолжение обсуждения Избирательного кодекса планируется на внеочередном заседании парламента 29 июля. Несмотря на поддержку Бейкеровского варианта в первом чтении, возможно что ситуация во время второго и третьего слушания вновь накалиться. Согласно достигнутому усилиями американской администрации соглашению между грузинскими политическими партиями парламент должен обеспечить утверждение Избирательного кодекса ко 2 августа.

Нино Хуцидзе, «Civil.Ge»