«Грузия после медового месяца»

Заявление делегации ПАСЕ по наблюдению за подготовкой к выборам в Грузии

Страсбург, 27.02.2004

Революция закончена, сформировано новое правительство. Пришла новая власть, твердо обещающая установить в Грузии плюралистическую демократию. Предстоящие парламентские выборы дадут возможность установить, насколько Грузия продвинулась по пути демократии, и будут в значительной степени определять отношения и характер диалога между Грузией и Советом Европы.

Представляя свои выводы по итогам четырехдневного «предвыборного» визита в Грузию (25-28 февраля 2004 г.), делегация (*) Парламентской Ассамблеи Совета Европы выразила серьезную озабоченность тем, что новые власти Грузии не выполнили ключевые рекомендации, высказанные ею после прошлых выборов и изложенные в резолюции, принятой Ассамблеей на пленарной сессии в Страсбурге в январе 2004 года. Делегация убеждена в том, что при наличии политической воли эти рекомендации все еще могут быть выполнены новыми властями, для чего при необходимости может быть созвана внеочередная сессия действующего парламента.

В результате применения для формирования Центральной избирательной комиссии (ЦИК) и нижестоящих избирательных комиссий так называемой «формулы Бейкера» в составе этих комиссий непропорционально большое место занимают представители правящих партий. Еще до ноябрьских выборов партии, находившиеся тогда в оппозиции, подвергали эту формулу ожесточенной критике. Ассамблея соглашалась с этой критикой и считает, что формула, бывшая недемократической тогда, остается недемократической и сейчас. Поэтому Ассамблея еще раз заявляет, что власти Грузии должны незамедлительно принять меры по обеспечению сбалансированности состава ЦИК и нижестоящих избирательных комиссий.

Плюралистическая демократия не может функционировать без жизнеспособной оппозиции. При наличии 7-процентного избирательного порога и из-за разобщенности оппозиции существует реальная опасность того, что в результате предстоящих выборов парламент окажется однопартийным. Это станет серьезным шагом назад в развитии демократии в Грузии. Поэтому делегация не видит причин, по которым власти Грузии должны выступать против снижения этого порога с нынешних 7 до 4 или 5 процентов — именно такой уровень, в среднем, установлен в демократических странах Европы. Она призывает власти пойти на такой шаг.

При этом положение демократической оппозиции не может гарантироваться законодательно. Поэтому делегация приветствует решения ряда оппозиционных партий об участии в этих выборах и призывает все оппозиционные силы последовать ему, что даст избирателям возможность подлинного выбора в условиях реальных проблем, с которыми сталкивается грузинское общество.

Процедура голосования излишне усложнена и не всегда обеспечивает соблюдение тайны голосования. Делегация приветствует усилия ЦИК по упрощению формы избирательных протоколов и сожалеет о том, что пока не реализованы другие меры, в частности, отказ от использования конвертов или требования о штемпелевании избирательных бюллетеней после их заполнения.

Делегация с удовлетворением отмечает наличие прогресса в других вопросах проведения предстоящих выборов. Следует приветствовать усилия по составлению компьютеризированного списка избирателей, и хотя необходимость в регистрации избирателей на месте в день выборов сохранится, именно здесь отмечается наибольшее продвижение по сравнению с предыдущими выборами. Делегация также приветствует проведенную работу по обеспечению участия в выборах представителей меньшинств, в частности, издание на азербайджанском и армянском языках бюллетеней и других избирательных материалов для районов компактного проживания этих меньшинств.

В своих докладах, даже выдержанных в самом критическом духе, Ассамблея всегда давала положительную оценку состоянию свободы печати в Грузии. Поэтому делегация с озабоченностью отмечает, что в СМИ нарастает ощущение необходимости введения самоцензуры. Ассамблея поддерживает новые власти Грузии в их борьбе с коррупцией и верит, что она будет вестись на основе верховенства закона и с соблюдением прав человека, в том числе свободы слова и печати. Делегация уверена, что новые власти страны примут все необходимые меры для создания благоприятных политических условий для укрепления свободы слова и свободы печати, без которых невозможно процветание демократии.

Безусловно, демократия должна утверждаться на всей территории Грузии. Поэтому делегация осуждает недавние события в Аджарии и призывает власти Батуми обеспечить проведение в Аджарской Автономной Республике свободных и справедливых выборов, в том числе избирательной кампании. Делегация также призывает все партии воздерживаться от физической конфронтации.

Для наблюдения за проведением выборов 28 марта 2004 года Парламентская Ассамблея направит в Грузию делегацию в составе 30 человек. Делегация еще раз хотела бы подчеркнуть готовность Ассамблеи оказать властям Грузии всяческое содействие в развитии в стране парламентской демократии.

______________

(*) В делегацию по наблюдению за подготовкой к выборам входили г-н Матиаш Эрши (Венгрия, ЛДР) и Евгений Кирилов (Болгария, СОЦ).