Обсуждение Госбюджета на 2005 г. проходит на грани опасной дискуссии между правительством и парламентом
Противостояние
 |
| З. Жвания: Мы не допустим интриг вокруг проекта госбюджета |
«Мы готовы принять все замечания кроме тех требования, которые со стороны депутатов носят явно лоббистские признаки. Мы также не допустим, чтобы депутаты и руководство Парламента разговаривали с нами языком нотаций и менторным тоном, а также не допустим разворачивания интриг», — заявил 19 октября премьер-министр Зураб Жвания, который возмущен незаслуженной критикой со стороны представителей его «собственного (парламентского) большинства.
Тот, что проект Государственного бюджета на 2005 год наткнулся на сильное сопротивление со стороны Парламента на этом этапе, подтверждает и тот факт, что все 13 парламентских комитетов, в том числе и Финансово-бюджетный комитет, а также парламентские фракции дали отрицательную оценку проекту и высказали множество принципиальных и мелких замечаний по нему. «В таком виде мы бюджет не поддержим», — эту фразу депутаты часто повторяли во время комитетских слушаний.
Пафос депутатов полностью разделяет и председатель Парламента Нино Бурджанадзе, которую премьер-министр Зураб Жвания публично вызвал на дебаты из-за критики «реформаторского бюджета» с ее стороны. По заявлению Бурджанадзе, «если в бюджет не будут внесены поправки, парламенту будет трудно поддержать его».
А, президент Саакашвили дискуссию между исполнительными властями и парламентом называет «обычным, нормальным процессом». Но, в результате внесения изменений в Конституцию, противостояние в связи с бюджетом может превратиться в опасную тему в политическом процессе, так как если Парламент дважды откажется утвердить бюджет, этого достаточно для того, чтобы президент встал перед выборов — распустить Парламент и Кабинет министров.
Хотя, заявление президента Саакашвили от 20 октября «поспорят (правительство и парламент), но, точно знаю, что, в конце концов все равно договорятся», указывает на то, что Саакашвили не придется делать такой выбор.
Что представляет собой бюджет на 2005 год?
«У проекта бюджета вид такого полуфабриката, что создается впечатление, будто правительство представило неподготовленный проект лишь бы не нарушить конституционные сроки», — заявил сегодня председатель парламентского Финансово-бюджетного комитета Роман Гоциридзе.
Доходы в проекте бюджета на 2005 год определены в 1,8 миллиард лари, а расходы — 2,1 миллиард лари. Темпы роста ВВП в будущем году должны составить 6%, а средний курс национальной грузинской валюты лари по отношению к американскому доллару — 1 доллар — 1,8 лари.
Увеличение бюджетных доходов планируется, в основном, за счет налоговых сборов (доходы увеличены по сравнению с предыдущим годом на 275,7 миллионов лари). В этом отношении особенно важным является тот факт, что выполнение бюджета 2005 года будет происходить в условиях нового Налогового кодекса (который пока еще не утвержден парламентом). Согласно кодексу, который пока еще существует лишь в виде проекта, значительно сокращаются налоговые ставки, а часть налогов вообще упраздняется. В проекте бюджета расписаны объемы доходов на 2005 год по отдельным налогам.
«Возникают определенные подозрения по поводу того, проводило ли Министерство финансов реальные подсчеты в связи с мобилизацией налоговых доходов, и в том числе, от конкретных налогов. Необходимо отметить, что правительство Грузии намеревается увеличить налоговые доходы за счет легализации экономики и улучшения налогового администрирования, но, сомнительно, чтобы «находящаяся в тени» часть экономики так быстро сумеет появиться на «дневной свет», — говорится в выводах неправительственной организации Ассоциация молодых юристов Грузии, которые были опубликованы недавно.
Согласно проекту, в виде грантов в Государственный бюджет должны поступить 101,5 млн. лари, то есть на 17 миллионов лари меньше, чем в 2004 году. В проекте на 2005 год также существенно сокращены неналоговые доходы в бюджет и составляют 143,2 млн. лари.
«Исходя из того, что значительно сократилось число тех, кого можно «поймать» (за коррупцию), неналоговые сборы в бюджет были запланированы с учетом этого», — говорится в выводах Ассоциации молодых юристов Грузии. Как известно, власти получили значительные доходы в результате изъятия сумм от бывших высокодолжностных госчиновников, которые подозревались в коррупции.
Во время критики проекта основного финансового документа страны на 2005 год Парламент основной акцент уделил тому, что проект основывается пока еще на не существующую законодательную базу. Вместе с Налоговым кодексом тут подразумеваются еще 39 законопроектов, которые прилагаются к проекту бюджета.
«Этот проект бюджета беспрецедентен в том значении, что он построен на несуществующих законах», — заявляет депутат Владимир Папава.
Со своей стороны, правительство, которое пытается представить бюджет, как согласованный со всеми министрами проект, заявляет, что принятие бюджета и Налогового кодекса должно произойти гармонично.
«Бюджет и Налоговый кодекс неразлучные части. Если Парламент внесет поправки в Налоговый кодекс, которые сократят налоговую базу, тогда и сокращение бюджетных доходов будет неизбежным», — заявляет министр экономики Грузии Каха Бендукидзе.
«Приоритеты» — обороны, социальная сфера
По утверждению властей, проект Государственного бюджета на 2005 год ориентирован, в основном, на два основных приоритета — социальную сферу и повышение обороноспособности. Расходы по оборонной статье увеличены на 34% по сравнению с 2004 годом и предусмотрено 119 миллионов лари. А, по статьям социального страхования и социального обеспечения планируется израсходовать 420,9 млн. лари.
Запланированные для Министерства обороны 119 миллионов лари считают недостаточными как министр обороны Георгий Барамидзе, так и парламентский Комитет по обороне и безопасности. Они просят, чтобы для оборонной системы было предусмотрено 157 миллионов лари, чтобы не затягивалась реформа, начатая в Вооруженных силах.
Примечательно, что в структуру Министерства обороны Грузии с будущего года будут входить также и подразделения Внутренних войск, которые пока еще находятся в подчинении МВД Грузии. В бюджете 2004 года расходы на оборону составляли 105 миллионов лари, а расходы отдельно на Внутренние войска превышали 8 миллионов лари. По информации заместителя министра финансов Лаши Гоциридзе, в предписанных для Министерства обороны 119 миллионах лари входят и расходы на Внутренние войска.
«В таком случае, на будущий год объявление оборонной сферы приоритетом просто на просто декларирование, так как по сравнению с нынешним годом финансирование обороны, фактически, возрастает незначительно (около 6 млн. лари)», — заявил член парламентского Комитета по обороне и безопасности Ивлиане Хаиндрава.
Кроме этого, расходы на оборону единственная сфера в проекте бюджета, которая не расписана детально и не ясно, куда будут направлены суммы. В таком случае, отраженные в проекте неточные данные правительство объяснило очень просто — «не успели». Между прочим, о детальном расписании сумм в проекте, предназначенных для министерств, должны были позаботиться сами министерства.
В отношении к социальной сфере, проект бюджета на 2005 год предусматривает выплату государством задолженностей по пенсиям и зарплатам в полной мере, увеличение минимальной зарплаты до 115 лари и задействование Программы по преодолению бедности.
Но, увеличение минимальных зарплат до 115 лари, что было одним из самых громких предвыборных обещаний нынешних властей, коснется лишь тех организаций, которые находятся на государственном финансировании. В эту категорию не входят те социально несостоятельные слои, которые представляют педагоги и работники сферы здравоохранения, зарплаты которых финансируются из местных бюджетов.
А, Программа по преодолению бедности предусматривает прямое распределение 66 миллионов лари тем семьям, которые находятся за гранью нищеты. Но, пока никто не разрабатывал критерии и формулы определения семей такого типа.
«Эти деньги будут выброшены в воду, мы никогда не сможем определить тот уровень бедности, которому необходима помощь. Будет лучше, если эти деньги будут направлены на увеличение зарплат и пенсий, и этим путем деньги войдут во все семьи», — заявляет Роман Гоциридзе.
В проекте бюджета упразднены специальные государственные фонды — Единый государственный фонд Грузии по социальному страхованию и Единый государственный дорожный фонд Грузии. Расходы по этим фондам перераспределены в расходах по соответствующим министерствам.
Особое недовольство депутатов вызывает вопрос об упразднении «Пенсионного фонда». «Этот бюджет навязывает нам новую налоговую и экономическую политику, механическое упразднение фонда само по себе вызывает реформу социальной сферы, но, взглядов правительства по будущей судьбе этой реформы нигде не видно», — заявляет Роман Гоциридзе.
Премьер-министр Зураб Жвания 21 октября еще раз подтвердил, что правительство готово к конструктивному диалогу с Парламентом по проекту бюджета. По его словам, члены правительства 22 октября встретятся с представителями парламентского большинства с целью детального обсуждения всех их претензий.