Доклад Amnesty International о ВПЛ в Грузии

Несмотря на определенный прогресс, пока еще многое предстоит в Грузии сделать, чтобы вынужденно перемещенные лица (ВПЛ), которые составляют 6% населения Грузии, были бы обеспечены соответствующими жилищными условиями, занятостью и доступностью здравоохранения, — говорится в докладе правозащитной организации Amnesty International, который был опубликован 5 августа.

Доклад, который расписан на 43 страницах, приветствует попытки властей Грузии, направленные на формирование правовых рамок по защите прав ВПЛ, и отмечает также шаги правительства в сторону улучшения жилищных условий ВПЛ; Хотя в докладе говорится, что вновь представляют собой предмет обеспокоенности плохие условия проживания в коллективных центрах расселения ВПЛ, а также недостаточная интеграция ВПЛ и проблема доступности экономических, социальных и культурных прав.

«Правительство Грузии предприняло важные шаги, но наряду с созданием жилищных условий должны быть решены вопросы медицинского обслуживания, занятости и возможности получения доходов. Это единственный путь к полной интеграции десятков тысяч граждан, которые пока еще находятся в неопределенности», — заявил директор Европейской и центральноазиатской программы Amnesty International Николя Дакворт.

«Вынужденно перемещенные лица нуждаются в большем, чем только крыша. Правительство должно обеспечить для них занятость, доступность здравоохранения и льготы. ВПЛ должны быть вовлечены в процесс принятия тех решений, который связаны с их правами и будущим, и должны иметь возможность сделать информированный выбор», — заявил он.

Произошедшие за последние 20 лет в Грузии конфликты создали «крайне сложную картину» с вынужденно перемещенными лицами, статистические данные по которым часто неточные и спорные, — говорится в докладе Amnesty International «В комнате ожидания: Вынужденно перемещенные лица в Грузии».

Доклад делит проживающих в Грузии вынужденно перемещенных лиц на три группы.

Самая крупная группа состоит из примерно 222 000 человек, которые упоминаются «старыми ВПЛ», и вынужденное перемещение которых произошло в результате произошедших в начале 90-х гг. конфликтов в Абхазии и Цхинвальском регионе. Из них 40 000 вернулись в Гальский район, но Тбилиси все равно считает их вынужденно перемещенными лицами, так как их возвращение не имело организованного характера и они в Гали находятся без гарантий безопасности.

Большинство «старых ВПЛ» проживает у родственников, или в арендованных и приобретенных домах, а около 42% проживает в коллективных центрах, часть из которых остается в государственном владении, а другая часть является частной собственностью. К таким коллективным центрам относятся детские сады, санатории, больницы и гостиницы. Согласно докладу, большая часть из этих зданий не рассчитана на долгосрочное проживание и «не удовлетворяет минимальных стандартов жилищных условий».

Были случаи, когда была осуществлена приватизация нескольких коллективных центров, или планируется их приватизация и проживавшие там ВПЛ были выселены. Один из таких случаев произошел в отношении издательства «Самшобло». В Тбилиси. Выселенным из здания издательства ВПЛ предложили площадь в Зугдидском районе. Но, из-за того, что в Зугдиди меньше возможностей для занятости, ВПЛ против переезда в Зугдидский район.

«В настоящее время для вынужденно перемещенного населения особо острым вопросом является высокий уровень безработицы», — говорится в докладе, — «Точной статистики безработицы среди ВПЛ не существует, но как показывают последние исследования, среди них уровень безработицы выше, чем среди остального населения».

Согласно Государственной стратегии в отношении ВПЛ, принятой правительством в 2007 г. и Плану действий к ней, проживающим в коллективных центрах ВПЛ занимаемая ими жилплощадь должна быть передана в их собственность. К концу 2009 г. жилплощадь была узаконена около 7000 семей, что составляет 65% проживающих в коллективных центрах ВПЛ.

В докладе Amnesty International говорится, что такой подход к долгосрочному обеспечению жилищных условий для ВПЛ является «значительным прорывом».

«Но на данном этапе обеспечение жилищными условиями не охватывает тех 130 00 ВПЛ, которые проживают в частных домах (т.е. тех, кто проживает у родственников, снимает квартиру или же проживают в квартирах, которые они приобрели на собственные средства). Эти жители, из которых почти все стали вынужденно перемещенными лицами в результате конфликтов в 90-х гг., находятся в неопределенности», — говорится в докладе.

К малой группе ВПЛ относятся те 26 000 человек, которые стали вынужденно перемещенными лицами в результате августовской войны 2006 г., в основном, из Цхинвальского региона и Кодорского ущелья.

Эта группа известна под именем «новых ВПЛ» и большинство из них обосновались в 38 новых поселениях, выстроенных для них в Шида Картли и Квемо Картли.

«Новые ВПЛ» были обеспечены жильем властями в кратчайшие сроки, и это было оценено донорами и неправительственным сектором как хороший результат, — говорится в докладе.

«Но серьезные проблемы вновь остаются. Большинство поселений расположено в сельских местностях, где возможности получения доходов ограничены. Далекое расстояние от крупных городов также осложняет доступность таких объектов, как больницы, магазины, школы и правительственные учреждения».

Согласно докладу, третья группа ВПЛ состоит в основном из тех людей, которые вышли из Шида Картли во время августовской войны, но позже вернулись в свои дома. Хотя, в отличие от возвратившихся в Гали людей, ВПЛ из этой группы, которые проживают в основном, на территориях, прилегающих к административной границе Южной Осетии, не имеют статуса вынужденно перемещенных лиц. В докладе говорится, что большинство возвратившихся людей остались один на один с уничтоженной инфраструктурой и потерянными источниками доходов.

Большинство того населения, дома которых были уничтожены во время августовской войны на территориях, прилегающих к сепаратистскому региону, для постройки домов получили от правительства Грузии одноразовую помощь в объеме 15 000 долларов США.

«Несмотря на это, началась реконструкция лишь очень малого количества домов. Опрошенные Amnesty International в июне 2009 г. заявили, что они опасались новых боевых действий и поэтому воздерживались от вкладывания денег и усилий в восстановление своих домов», — говорится в докладе.

This post is also available in: English (Английский) ქართული (Georgian)