Дебаты по Конституции в Парламенте начнутся в сентябре

Парламентское обсуждение проекта конституционных изменений, которые предусматривают усиление полномочий премьер-министра за счет ограничения президентских полномочий, начнется в сентябре текущего года.

Запланированные изменения в Конституции Грузии, «надеюсь» будут приняты в начале ноября, — заявил председатель Парламента Грузии Давид Бакрадзе в интервью газете «Время новостей», которое было опубликовано 23 августа. 

По его словам, те обвинения со стороны оппозиции, что Конституция переписывается, чтобы кресло сильного премьер-министра занял Михаил Саакашвили в 2013 году, после истечения его второго президентского срока, являются «недобросовестной спекуляцией».

К формальной процедуре по изменению Конституции – общенародному обсуждению – Парламент приступил 21 июля после того, как Государственная конституционная комиссия утвердила базисный проект в результате работы, которая длилась почти год. Общенародное обсуждение, согласно графику, завершается 7 сентября, после чего, переработанный вариант проекта будет внесен на обсуждение в Парламент. Параллельно, законопроект проходит экспертизу в Венецианской комиссии, которая, как ожидается, опубликует окончательное заключение в ближайшем будущем.

Новая конституционная модель предусматривает установление обновленного баланса сил между ветвями власти и переход с президентского управления на смешанную модель. Согласно проекту, правительство будет формировать новоизбранный Парламент. В частности, такая прерогатива предоставляется партии, которая займет на первое место в результате выборов, и которая представит кандидатуру премьер-министра на утверждение. Полномочия президента в достаточной мере ограничиваются за счет расширения полномочий премьер-министра, и президент в большей степени будет выполнять функции арбитра.

Премьер-министр и правительство

• Правительство становится высшим органом исполнительной власти, и оно будет обеспечивать осуществление внутренней и внешней политики страны, и в то же время, будет подотчетным перед Парламентом;
• Главой правительства является премьер-министр, который назначает на должность и освобождает с должности других членов правительства, в том числе и силовых министров – по действующей на сегодняшний день Конституции, это входит в эксклюзивные права президента. Отставка или прекращение полномочий премьер-министра автоматически вызывает прекращение полномочий других членов правительства;
• Полномочия правительства прекращаются сразу по признанию полномочий новоизбранного Парламента (а не после избрания нового президента, как это предусмотрено в действующей Конституции);
• Вышедшая на первое место партия в новом Парламенте представляет кандидатуру премьер-министра, которого формально выдвинет президент; Кандидат в премьер-министры сам выбирает министров и вместе с программой правительства представит Парламенту на утверждение; Для того, чтобы заручиться доверием Парламента, необходима поддержка со стороны большинства состава членов Парламента по списку;
• Если полномочия правительства прекращаются по другой причине (не из-за избрания нового Парламента), президент представит на утверждение ту кандидатуру на должность премьер-министра, которую ему предложит парламентское большинство, или в случае отсутствия такового, самая крупная фракция по числу ее членов;
• Если Парламент с двух попыток не сможет утвердить правительство большинством своего состава по списку, тогда президент представляет законодательному органу кандидатуру в премьер-министры, которую ему предложит 2/5 часть депутатов, и распускает Парламент и назначает внеочередные парламентские выборы лишь после того, как и с третьей попытки не удастся выразить доверие правительству;
• Лишь правительство будет правомочно представлять проект государственного бюджета Парламенту, и тем самым вся ответственность за бюджетный процесс возлагается полностью на правительство и Парламент;
• Правительство будет вправе обращаться к Парламенту с предложением ратификации, денонсации или отмены международных договоров и соглашений (данного положения в базисном проекте не было); Таким правом в определенных случаях будет обладать и президент;
• Правительство будет вправе обратиться к президенту с просьбой созыва  внеочередной сессии или заседания Парламента;
• Без представления правительство президент не сможет назначать или освобождать послов с должности;
• Премьер-министр назначает на должность или освобождает с должности губернаторов регионов (по базисному проекту, эти решения должны были согласовываться с президентом; По действующей же Конституции, эти полномочия полностью входят в компетенцию президента);
• В контрассигнации премьер-министра будут нуждаться правовые акты президента, кроме издаваемых в военной время актов;
• Здесь же определены те направления, в том числе и роспуск Парламента, назначение выборов, инициирование закона и его подписание, назначение членов Совета национальной безопасности, начальника генштаба, назначение судей, когда премьер-министр не имеет право на контрассигнацию;
• Правительство предоставляется право попросить президента назначить референдум (такого положения в базисном проекте не было);
• Президент должен согласовывать с правительством осуществление переговоров с другими странами (такого положения в базисном проекте не было). 

Президент

• Президент остается главной страны, главнокомандующим Вооруженными силами и верховным представителем при осуществлении внешних отношений, но уже не будет управлять и осуществлять внутреннюю и внешнюю политику;
• Избирательный ценз для избрания на пост президента снова остается на уровне 35 лет, и на этот пост может быть избран уроженец Грузии, гражданин Грузии, который проживал в Грузии хотя бы в течение 15 лет, и ко дню назначения выборов последние 3 года проживал в Грузии;
• В компетенции президента остается право назначать или освободить с должности начальника Генерального штаба и других венных командующих;
• Президент выдвигает кандидатуру премьер-министра и назначает его, что является формальной процедурой его участия в этом процессе;
• Президент уже не будет участвовать в бюджетном процессе;
• Президент уже не сможет отменять или приостанавливать действия правовых актов исполнительных властей;
• Президент будет вправе потребовать обсуждение отдельных вопросов на заседании правительства и участвовать в заседании правительства в обсуждении этих вопросов (но не председательствовать на заседании правительства, как это предусматривалось в базисном проекте).
• До 15 дней сокращается парламентский срок объявления импичмента президенту. Вопрос об импичменте президента вновь сможет выдвинуть 1/3 депутатов полного состава Парламента, которые смогут обратиться в Конституционный суд в случае наличия признаков преступления или нарушения Конституции в действиях президента (по действующим сегодня правилам, вопрос об импичменте президента рассматривается Конституционным судом и Верховным судом по типу нарушения). Если Конституционный суд подтвердит наличие нарушения, импичмент президенту объявляет 2/3 часть депутатов в течение 15 дней (вместо нынешних 30).

Парламент

• За признанием полномочий новоизбранного Парламента следует формирование нового правительства;
• Парламент вправе объявить недоверие правительству, однако для этого расписана сложная последовательность процедур (аналогично сегодняшней Конституции): в том числе, для постановки вопроса необходимо заручится поддержкой большинства списочного состава и необходимо не менее 60 и не более 70 дней; Президент вправе отказаться от кандидата на должность премьер-министра, предложенного ему 2/5 частью депутатов; Парламент может преодолеть это вето 3/5 часть состава депутатов не менее, чем за 30 и не более, чем за 35 дней; В противном случае президент имеет право распустить Парламент;
• Премьер-министр вправе поставить перед Парламентом вопрос о доверии к правительству в связи с законопроектом, который был инициирован правительством, и если Парламент не объявит доверие, в этом случае президент правомочен распустить Парламент и назначит внеочередные выборы;
• Большинство полного состава Парламента вправе поставить перед премьер-министром вопрос о должностной ответственности отдельных министров (данного положения в базисном проекте не было); Однако, премьер-министр не обязан согласиться с мнением Парламента;
• При назначении послов уже не будет необходимости в согласии Парламента;
• По требованию 1/5 части депутатов (вместо сегодняшней ¼ части) создаются следственные и другие временные комиссии; Решение о создании комиссии принимается в виде постановления, для чего необходима будет поддержка большинства присутствующих на заседании депутатов; Количество представителей большинства в комиссии не должно превышать половину всего числа членов комиссии;
• Парламент сможет преодолеть вето президента числом больше половины всего состава (вместо действующими сегодня 3/5 частями); В случае конституционного закона – не менее 2/3; 

Другие изменения

• Должность президента, премьер-министра, председателя Парламента не может занимать лицо с двойным гражданством (в базисном варианте эта норма распространялась в отношении всех государственных политических должностей);
• Право на собственность неприкасаемо; Его ограничение возможно таким образом, чтобы на нарушалась бы суть собственности, что выражается в предварительном и справедливом вознаграждении, которое освобождено от всяких налогов и пошлин;
• Упраздняется понимание органического закона;
• Возрастным цензом судей будет 30 лет (вместо действующего на сегодня ценза в 28 лет), и они будут назначаться бессрочно, до достижения пенсионного возраста; Но предусматривается не менее трехлетний испытательный период перед назначением на должность (этого положения не было в базисном проекте);
• Основные принципы полномочий местного самоуправления регулируются отдельной, новой главой;
• Пересмотр Конституции осложняется – поправки будут считаться принятыми, если за них проголосует на двух последовательно прошедших сессиях, минимум с трехмесячным интервалом, не менее 2/3 из полного состава депутатов Парламента Грузии.