Спорные поправки к Закону о Конституционном суде приняты во втором слушании

Парламент Грузии 12-13 мая, в течение двух дней обсуждал спорные изменения к Закону о Конституционном суде, которые в пятницу были приняты во втором слушании 83 голосами против 4, и которые, наряду с другими вопросами, предусматривают также и увеличение кворума при принятии судом решений.

Против поправок, которые были подготовлены парламентским Комитетом по правам человека и версия к второму слушанию претерпела серьезные изменения по сравнению с первоначально инициированным вариантом, вместе с оппозиционными депутатами Национального движения и Свободных демократов также выступают и входящие в правящее большинство республиканские депутаты. По заявлению оппонентов, этими изменениями власти пытаются установить контроль над Конституционным судом и осложнить делопроизводство. Против изменений также выступает и президент Маргвелашвили, и как завил председатель Парламента Давид Усупашивли, президент может воспользоваться правом вето в случае принятия законопроекта во всех трех слушаниях.

Для принятия этого органического закона требуется 76 голосов и столько же голосов нужно для преодоления президентского вето.

Вместе с депутатами, входящими в большинство Грузинской мечты, за исключением республиканцев, законопроект также поддержали и депутаты из Национального форума, которые недавно покинули коалицию. Представитель оппозиционной партии «Гирчи», депутат Павле Кублашвили заявил перед голосованием, что несмотря на то, что некоторые изменения он приветствует, законопроект он не поддержит, который в первом слушании был принят 27 апреля. Депутаты Национального движения перед голосованием покинул зал заседания Парламента в знак протеста.

Наиболее спорный вопрос законопроекта связан с увеличением кворума при принятии решений Конституционным судом.

Если по действующей норме Пленум Конституционного суда, который охватывает всех судей, правомочен принять решение только тогда, когда на заседании присутствуют хотя бы шесть из девяти членов суда, по предложенным изменениям, количество членов, которые должны присутствовать на заседании, увеличено до семи. В то же время, по действующей норме, конституционный иск считается удовлетворенным в том случае, если его поддержит более половины присутствующих на заседании Пленума членов, для чего достаточным может оказаться поддержка со стороны4 членов Конституционного суда. По предложенным изменениям, кворум, необходимый для принятия решения увеличивается до фиксированных 6 членов.

Председатель Комитета по правам человека, соавтор законопроекта, депутат Грузинской мечты Эка Беселия отказалась принять предложение о понижении кворума по причине необходимости «высокой легитимации» решения суда.

Депутат от оппозиционных Свободных демократов Шалва Шавгулидзе подверг критике намерение об увеличении кворума, как попытку власти подчинить себе Конституционный суд, который она «не подчиняется ее контролю до сегодняшнего дня». По его словам, эта норма создает возможность для того, чтобы меньшинство Конституционного суда «затруднило или вообще заблокировало» решения Конституционного суда.

По предложенным изменениям, вопрос о принятии решения о приостановлении спорного нормативного акта может обсудить только Пленум Конституционного суда. По действующим правилам, правом о приостановлении действия спорной нормы до принятия судом окончательного решения имеет также и Коллегия Конституционного суда. Если Пленум состоит из девяти членов КСГ, то в коллегиях входят по 4 судей.

Республиканский депутат Тамара Кордзаия заявила, что загрузка пленума дополнительными делами, и в то же время, осложнение правил принятия решений делает суд «не способным принимать решения», «повышая при этом риск политических манипуляций». В связи с этим, по ее словам, республиканцы не поддержат представленные поправки.

Депутаты от оппозиционного Национального движения, которые активнее всех участвовали в длительном процессе обсуждения, назвали представленные поправки «карательным мероприятием» против Конституционного суда в связи с теми нежелательными для властей решениями, которые были приняты Конституционным судом в течение последнего одного года в отношении бывшего мэра Тбилиси Гиги Угулава, а также по делам телекомпании «Рустави-2», Национального банка Грузии и в связи с законом о тайном прослушивании. По заявлению депутата Национального движения Чиоры Тактакишвили, власти желают, чтобы они имели возможность заблокировать решения Конституционного суда меньшинством судей, настроенных лояльно к властям.

Наряду с вопросами соответствия законов и договоров с Конституцией Грузии, Конституционный суд также рассматривает и вопросы конституционности запланированных или проведенных выборов и референдума, и может принять решение об аннулировании их результатов.

«Вы пытаетесь, во что бы то вам не стало… все равно принять этот закон, и это меня не удивляет, так как это жизненно важно для вас потому, что вы считаете, что без принятия этого закона не сможете сфальсифицировать результаты выборов – для этого вам нужно принять этот закон; Это не вызывает сомнений», — обратилась депутат Национального движения Ирма Надирашвили к коллегам от Грузинской мечты, на что Эка Беселия ответила позже, что этим заявлением Национальное движение указало на тот возможный сценарий, в связи с которым они так яростно сопротивляются принятию поправок.

Конституционный суд состоит из 9 членов, трех из которых назначает президент, трех – Верховный суд Грузии и еще трех выбирает Парламент. Из действующих 9 судей КСГ, в конце сентября 2016 года 10-летний срок полномочий истекает у 4 членов, в том числе и у председателя КСГ Георгия Папуашвили. Из ожидаемых четырех вакантных мест два должен заполнить президент по своей квоте, один – Верховный суд и еще один – Парламент.

Если по действующей норме представление кандидатуры на должность председателя КСГ происходит по взаимному соглашению между президентом, председателем Парламента и председателем Верховного суда, согласно окончательному варианту законопроекта, эта процедура упраздняется и состав КСГ сам выбирает нового руководителя на пятилетний срок, для чего потребуется поддержка, как минимум, 5 членов, вместо первоначально предложенных 6 членов.

Еще одна изменений по законопроекту связана с правилами вхождения в силу решений КСГ. В настоящее время решение КСГ входит в силу сразу после его оглашения, независимо то того, что в Конституции отмечается, что признанный неконституционным нормативный акт теряет юридическую силу с момента опубликования соответствующего решения КСГ.

По предложенному законопроекту, вхождение в силу решения связано с моментом опубликования его полной версии на веб-странице суда. В первоначальной версии, вхождение решения в силу предусматривалось с момента его опубликования в «Саканонмдебло мацне» («Законодательный вестник»), находящемся в подчинении Министерства юстиции.

Неправительственная организация «Международная прозрачность – Грузия» хотя и приветствовала эти и другие изменения, внесенные в первоначальную версию, все же она заявила, что в законопроекте остается множество регуляций «содержащих угрозы», которые «нанесут вред интересам конституционного правосудия и не соответствуют международным стандартам». Организация 13 мая призвала власти продолжить обсуждение законопроекта только после того, как будет получено заключение Венецианской комиссии.

Несмотря на первоначальное обещание, что изменения для обсуждения будут направлены Венецианской комиссии, соавтор законопроекта Эка Беселия все равно приступила к обсуждению законопроекта во втором слушании. Данное обещание Беселия дала на встрече с содокладчиками ПАСЕ, когда они посетили Грузию в начале месяца.

В конце своего визита содокладчики ПАСЕ Борис Силевич и Керстин Ландгрен в совместном заявлении отметили, что они приветствуют намерение председателя парламентского Комитета по правам человека об отправке предложенных изменений в Венецианскую комиссию «прежде чем начнется их обсуждение в Парламенте во втором слушании».

«Это развеет все опасения по поводу того, что после принятия эти изменения поневоле создадут препятствия эффективному функционированию Конституционного суда. Должна быть обеспечена важная роль Конституционного суда, как независимого и не предвзятого арбитра. Если для получения мнения к Венецианской комиссии обратятся в течение последующих нескольких дней, она сможет принять свое мнение на пленарном заседании в июне, что, в свою очередь, позволит Парламенту учесть рекомендации Венецианской комиссии при принятии изменений к окончательному слушанию к концу текущей парламентской сессии», — заявили содокладчики.

Но обсуждение законопроекта во втором слушании в Парламенте было запланировано на текущей неделе. Это вызвало протест оппозиции, которая призывала правящую партию отложит слушание и законопроект сперва направить в Венецианскую комиссию. Эка Беселия и другие депутаты Грузинской мечты заявили, что законопроект будет направлен Венецианской комиссии. Но после того, как законопроект будет принят во втором слушании, невозможно будет внести в него существенные изменения, так как к третьему слушанию допускается вносить только редакционные изменения.

«Когда примем закон, действительно направим Венецианской комиссии… и естественно, заключение Венецианской комиссии мы учтем», — заявила вице-спикер Парламента от Грузинской мечты Манана Кобахидзе, по словам которой, на данном этапе проект не был отправлен на экспертизу по той причине, что он постоянно претерпевал изменения в ходе обсуждения.