Парламент принял замечания президента по законопроекту о КСГ

Парламент Грузии подержал замечания президента по спорному законопроекту о Конституционном суде, который дифференцировано увеличивает кворум при принятии решения по различным вопросам Пленумом Конституционного суда по сравнению с существующими правилами принятия решения.

Эти поправки к Закону о Конституционном суде, подготовленные правящей партией «Грузинская мечта – Демократическая Грузия», были приняты Парламентом 14 мая. Президент Маргвелашвили 31 мая наложил на поправки вето после того, как Венецианская комиссия в своем предварительном заключении, принятом в ускоренном порядке, подверг критике ту часть положений, которые вызывают обеспокоенность и у местных неправительственных организаций, и из-за чего оппозиционные депутаты выступали также категорически против принятия законопроекта.

Замечания, которые были подготовлены в результате консультаций между президентом, премьер-министром председателем Парламента и депутатами парламентского большинства, на внеочередном заседании 3 июня поддержали 84 депутата против ни одного. Входящие в правящее большинство депутаты от Республиканской партии, которые не поддержали первоначальный вариант законопроекта, согласились с замечаниями президента по той причине, что они лучше принятого ранее варианта.

Парламентское меньшинство Национального движения не присутствовало на голосовании из-за объявленного оппозиционными депутатами бойкота, а представители другой оппозиционной группы «Свободных демократов» заявили, что не поддержат замечания президента, так как они не в достаточной мере улучшают принятый Парламентом вариант.

По действующей норме, конституционный иск считается удовлетворенным в том случае, если его поддержит более половины судей, присутствующих на заседании пленума, состоящего из 9 членов, для чего может оказаться достаточным поддержка 4 членов суда, если на заседании будут присутствовать, минимум, 6 членов.

Законопроект, в отношении которого президент воспользовался правом на вето, предусматривал увеличение необходимого для принятия решения кворума до 6 членов в тех условиях, когда на заседании было обязательно присутствие, минимум, 7 членов пленума.

Венецианская комиссия, которая указала на угрозу блокирования решений меньшинством судей, категорически посоветовала изъять положение о принятии решения, как минимум, шестью голосами.

Данная рекомендация была частично учтена в замечаниях президента, согласно которым, при решении ряда вопросов кворум понижен по сравнению с первоначальным вариантом, но выше, чем предусматривают действующие правила, а в отношении споров четырех типов кворум вновь остается высоким.

Согласно предложенному президентом варианту, который был принят Парламентом, хотя бы 7 из 9 членов Пленума должны присутствовать на заседании, чтобы заседание могло, как минимум, 6 голосами поддержать решение таких вопросов, как споры, связанные с конституционностью выборов и референдумов; соответствие органических законов с Конституцией; импичмент президента, председателя Верховного суда, члена правительства, генерального аудитора и члена Совета Национального банка; А также вопросы, связанные со снятием иммунитета с члена Конституционного суда.

По всем другим вопросам, в соответствии с замечаниями президента, Пленум принимает решение большинством полного состава, то есть 5 голосами с тем условием, что на заседании будут присутствовать, как минимум, 6 членов. по действующему законодательству, на заседании должны присутствовать, как минимум, 6 членов КСГ, чтобы пленум был правомочным принимать решения с более половиной голосов.

Перенос органических законов в категорию решений с высоким кворумом подвергла критике Коалиция за независимое и прозрачное правосудие, как норму, противоречащую Конституции, которая «лишает конституционный контроль эффективности».

Секретарь Совета национальной безопасности Грузии Ирина Имерлишвили, которая представила Парламенту президентские замечания, перенос органических законов в категорию высокого кворума объяснила тем, что для их принятия в Парламенте также требуется высокий кворум, т.е. как минимум, 76 голосов.

Наряду с вопросом кворума, замечания президента касались еще двух вопросов, которые, в основном, соответствовали рекомендациям Венецианской комиссии.

Согласно одному из замечаний, полностью изымается та норма, которая лишала судей права участия в новых делах в течение последних трех месяцев своего 10-летнего срока полномочий, кроме тех дел, которые касаются избирательных споров, импичмента высокодолжностных лиц или признания дел в качестве допустимых.

Третье замечание касается права одного члена коллегии, состоящей из четырех членов, чтобы потребовать рассмотрение дела на Пленуме, если он посчитает, что его позиция отличается от практики Конституционного суда. Венецианская комиссия назвала непоследовательным предоставление такого права только одному судье и призвала исправить это положение. В замечаниях президента это право за одним судьей сохраняется, но, в соответствии с рекомендацией Венецианской комиссии, понижен кворум при принятии решения. В частности, Пленум отказывается от рассмотрения переадресованного одним судьей дела пятью голосами, вместо 6 голосов, как это было предусмотрено в первоначальном варианте.

Также в категорию принятия решения 5 голосами попадает вопрос приостановления действия спорной нормы, который, по новым регуляциям, переходит в эксклюзивную компетенцию Пленума. Приостановление действия нормы по спорным вопросам возможно до принятия окончательного решения.

Передача права приостановления действия нормы Пленуму также стала предметом критики со стороны Коалиции за независимое и прозрачное правосудие, которая в опубликованном 3 июня заявлении высказала сожаление в связи с тем, что замечания президента «только частично и неполноценно отражают проблемные вопросы, предусмотренные законодательными изменениями, в том числе и соображения Венецианской комиссии», и «по содержанию, вновь сохраняют правила ограничения полномочий Коллегии Конституционного суда, а также увеличенный кворум Пленума и правила принятия решения квалифицированным большинством».

Коалиция, которая объединяет около 40 организаций, заявляет, что в случае вхождения закона в силу в такой форме, планирует опротестовать его в Конституционном суде, чтобы «сам суд оценил, соответствуют ли новые регуляции правам человека и принципам Конституции».

Закон войдет в силу после того, как его подпишет президент Маргвелашвили.

В случае, если поправки к Закону о Конституционном суде будут обжалованы, так как он принадлежит к категории органических законов, для принятия решения Конституционному суду потребуется высокий кворум, т.е. согласие, как минимум, 6 судей, а 5 голосов потребуется для приостановления действия спорной нормы.

Все члены действующего Конституционного суда, кроме одного, были назначены во время правления Национального движения. Только один член Мераб Турава был избран действующим Парламентом на должность члена Конституционного суда.

Из действующих 9 судей КСГ, у четырех истекает 10-летний срок полномочий в конце сентября 2016 года, в том числе и у председателя КСГ Георгия Папуашвили. Из ожидаемых четырех вакантных мест два должен заполнить по своей квоте президент, одно – Верховный суд и еще одно – Парламент.

This post is also available in: English (Английский) ქართული (Georgian)