Приготовления к передаче власти за счет демократии

Лидеры Закавказья сосредоточивают власть в свои руки

Приблизительно через год в трех государствах Закавказья должны состояться президентские и парламентские выборы. Но президенты всех этих республик заблаговременно начали готовиться к тому, чтобы для сохранения своих режимов внести желаемые им поправки в избирательное законодательство и конституцию. Параллельно этому во всех трех республиках происходит объединение оппозиционных сил, которые требуют отставки президентов безо всяких условий и на фоне неимоверной непопулярности президентов надеются одержать сокрушительную победу.

Раньше всех проблемы обнаружились у президента Армении Роберта Кочаряна. В 1999 году после нападения в Национальное Ассамблее Армении (парламента страны), когда никому неизвестная вооруженная группировка убила несколько высокопоставленных должностных лиц, в том числе председателя парламента Демирчяна и министра обороны Саркисяна, оппозиция и СМИ во всем обвинили президента Кочаряна, так как было общеизвестно, что у президента с ними были определенные противоречия.

Обвинения против Кочаряна особо острый характер приняли этим летом, когда оппозиция потребовала внести повестку дня парламента вопрос о начале процедуры импичмента президента. Кроме произошедшей в стенах парламента кровавой трагедии оппозиция вменяет президенту обвинения в коррупции, ущемлении свободы слова и передаче России в мизерных ценах государственной собственности Армении за место российского долга.

«Отставка Кочаряна сегодня является политической необходимостью», — заявил лидер влиятельной Республиканской партии Альберт Базеян.

После усиления оппозиции Роберт Кочарян сразу принял меры и предложил парламенту страны внести поправки в избирательный кодекс. Данное предложение президента в законодательном органе вызвало большую бурю. Но в итоге, инициатива президента вошла в силу 1 августа нынешнего года. Согласно этим поправкам, число депутатов в парламенте, избранных по мажоритарной системе с 37 увеличилось до 56, а число депутатов, избираемых по пропорциональной системе (по партийным спискам) сократилось с 94-х до 75. Эксперты же считают, что намного легче фальсифицировать мажоритарные выборы. А осуществленные изменения в законодательстве означают, что около половины депутатов парламента Кочарян, фактически, «будет назначать по своему усмотрению».

Кроме этого, изменилось количество членов Центральной избирательной комиссии Армении, а также правила их назначения. Количество членов ЦИК сократилось с 13 до 9, из которых трех назначит непосредственно президент, остальных же назначат 6 фракций, находящихся на данный момент в Национальной Ассамблее.

Из 6 фракции три поддерживают президента, что Кочаряну дает возможность полностью контролировать ЦИК. По словам экспертов, установление контроля на ЦИК и увеличение количества мажоритарных депутатов, фактически, означает, что в руках Кочаряна будет сосредоточена непомерная власть и одержать победу над президентом весьма тяжело будет и объединенной оппозиции.

Примечательно, что Гейдар Алиев практически решил повторить произведенные в Армении изменения. По указу президента Азербайджана, 24 августа 2002 года назначен референдум, на который будет вынесен вопрос о внесении 25 поправок к конституции страны. Как и в Армении, в Азербайджане также намечается увеличение количества мажоритарных депутатов. И что самое главное, при условии неспособности выполнения своих обязанностей президентом его обязанности будет выполнять премьер-министр, вместо председателя парламента, как это определено в нынешнем законодательстве.

Местные и иностранные эксперты не сомневаются, что президент Алиев постарается после парламентских выборов назначить своего сына Ильхама Алиева премьер-министром, после чего откажется от выполнения обязанностей президента, чтобы своему сыну законно передать все узда правления страной.

Эти изменения вызвали крайнее недовольство оппозиции Азербайджана. 30 политических партий решили объединиться, чтобы объявить бойкот референдуму.

Примечательно, что Совет Европы мгновенно отреагировал на инициативу Алиева. Член Наблюдательного  совета СЕ Андреас Гросс инициативу Алиева назвал «невиданным прецедентом в мире». А Госдепартамента США посоветовал Алиеву на месяц отсрочить проведение референдума, чтобы дать возможность обществу для обсуждения конституционных поправок. Но, несмотря на международное давление, решение Алиева осталось неизменным.

В отличие от своих закавказских коллег делу у президента Грузии намного «сложнее». По сравнению с Арменией и Азербайджаном в Грузии гражданское общество более развито и СМИ пользуются большей свободой, чем в соседних республиках. Кроме этого, в противовес про-президентских политических сил существуют несколько сильных политических объединений, которые могут реально противопоставить свои силы власти и мобилизовать общество. Подтверждением этому служат результаты прошедших 2 июня в Грузии выборов в местные органы власти, а также объединение ведущих оппозиционных политических партий против криминализации властей.

Этим и объясняется то, что предложенные президентом еще год назад конституционные поправки, фактически не приняла не одна парламентская фракция. На первый взгляд, Шеварднадзе вроде бы пошел на уступки настойчивым требованиям оппозиции и   согласился на учреждение поста премьер-министра, но оставил за собой право распустить парламент в случае любого рода противостояния с исполнительной властью.

На фоне существующей в Грузии внутриполитической обстановки Шеварднадзе избрал иную тактику: с одной стороны, возрождение СГГ, распавшейся партии номенклатурного типа и с другой, пропаганда вероятной дестабилизации в стране, одолеть которую сможет лишь он сам.

Разговоры о преемниках нынешних президентов начались после последних выборов, что имеет под собой две причины: с личностями президентов в большей степени связано формирование этих закавказских государств. Это характерно для Грузии и Азербайджана, где бывшие первые секретари ЦК компартий этих республик в погрязших в войне и хаосе странах смогли сформировать государственные институты и способствовали созданию перспективы на будущее. Что же касается президента Армении Роберта Кочаряна, он герой Карабахской войны и пользовался огромным уважением в своей стране.

Многие в регионе и за пределами его считают, что из-за слабости государственных институтов и незначительного опыта в демократии передача власти может вызвать волнения и гражданское противостояние. Поэтому заинтересованные группы и государства уже сейчас начали подготовку к тому, чтобы создать наиболее благоприятные условия для победы приемлемых для них кандидатов.

Вторая группа причин, по которой активизировались разговоры о преждевременном уходе с постов нынешних президентов закавказских республик, истекает из слишком низкого уровня экономического развития в этих странах и громадные масштабы коррупции, к чему добавляется и не урегулированные региональные конфликты.

Нужно отметить, что во всех трех странах до последнего времени власти старались находить общий язык с разными представителями оппозиции, или же сталкивать их  друг с другом, что давало возможность президентам контролировать политические процессы. Но ухудшение социально-экономических условий и регулярное нарушение прав человека вызвало крайнее недовольство народа.

В такой ситуации правящие режимы уже не видят возможностей улучшения своих режимов и, поэтому все чаще прибегают к насилию по отношению своих соперников. С другой стороны, оппозиционные силы чувствуют, что могут достичь гораздо большего, что дает им стимул для объединения и, в тоже время, определяет причину их непримиримости к властям.

Сегодня благоразумия и возможностей оппозиционных сил и гражданского общества зависит, насколько смогут они мобилизовать общественные силы, чтобы не допустить формирование классических авторитарных режимов на Южном Кавказе и инициировать реформы, необходимые для демократического развития.

Реваз Бахтатдзе, Civil.Ge