Тбилиси сохраняет автономию Аджарии, но усиливает контроль
 |
Как утверждают авторы законопроекта |
Согласно законопроекту, формально Аджария сохраняет статус автономии, но как считают оппоненты властей, реально, предложенный вариант ущемляет самоуправление в Аджарии и президентское правление в автономии оформляет в конституционном виде.
Над вынесенным на всенародное обсуждение месяц назад законопроектом работала специальная правительственная комиссия, в которую наряду с представителями исполнительных властей Грузии и Парламента входили также и независимые эксперты. Но различие в позициях среди членов комиссии по поводу документа сохранялась до последнего момента.
«Это является законом о том, чтобы перед Грузией никогда не возникала угроза распада и чтобы больше никто не пожелал создать такой режим, как это было у Аслана Абашидзе, чтобы никогда не стал спорным вопрос, куда должен платить налоги Батумский нефтяной терминал, в центральный бюджет или местный», — заявил член комиссии, министр внутренних дел Ираклий Окруашвили во время презентации законопроекта а Парламенте 25 июня.
«Этот законопроект абсолютно неприемлем. Предоставленные автономной республике Аджария права значительно меньше тех, которыми должны обладать хотя бы первые звена самоуправления. Здесь нарушаются элементарные принципы демократии, субсидиарности и разграничения прав между центром и регионом», — заявил «Civil.Ge» лидер «Новых правых» Давид Гамкрелидзе, который требовал отложения обсуждения законопроекта. Фракция «Правая оппозиция» не поддержала законопроект во время голосования.
«В первую очередь, необходимо отметить, что цель закона, что он определяет «Статус автономной республики Аджария» входит в значительное противоречие с сутью закона, так как предложенная модель значительно ущемляет идею автономности», — говорится в выводах руководителя Ассоциации молодых юристов Грузии Тины Хидашели, которые она передала конституционной комиссии.
Согласно окончательному варианту законопроекта, в Аджарии будет не двухпалатный парламент, как это предусматривалось в первоначальном варианте, а будет однопалатный законодательный орган, состоящий из 30 депутатов, выборы которых уже прошли в Аджарии 20 июня. 30 мандатов будут распределены между 18 депутатами, избранными по пропорциональной системе, и 12-ю мажоритариами. В результате прошедших 20 июня выборов 28 мест достались партии президента Михаила Саакашвили «Победившая Аджария», а республиканцам — лишь два мандата.
Право на приостановление принятых законодательным органом Аджарии — Верховным советом законодательных актов и обращение с соответствующим иском в Конституционный суд предоставлено Парламенту Грузии.
Тот факт, что в законопроекте права президента и в целом центральных властей в отношении автономной республики представлены с избытком, признают все.
Президент, непосредственной компетенцией которого является представление кандидатуры председателя правительства Аджарии, может распустить как Верховный совет, так и полный состав правительства автономии.
В последней редакции законопроекта упразднен институт полномочного представителя президента, чтобы избежать институционального конфликта между должностями. Хотя, в то же время, увеличены права председателя правительства Аджарии. К примеру, избранному Верховным советом председателю правительства предоставляется право наложить вето на решение законодательного органа.
«Председатель правительства своей легитимностью уравнивается почти что с президентом, а ведь мы боролись именно с этим, что Аслан Абашидзе возвел себя на уровень президента», — заявил «Civil.Ge» Давид Гамкрелидзе.
Венецианская комиссия Совета Европы 18-19 июня обсудила законопроект «О статусе автономной республики Аджария» и предложила свои рекомендации властям Грузии. Но, как заявляет лидер «Новых правых» Давид Гамкрелидзе, «не была принята во внимание почти ни одна из рекомендаций, которые были предложены авторитетным органом — Венецианской комиссией». Претензии комиссии были выражены, в основном, к увеличению прав центральных властей по отношению к автономии.
Против законопроекта выступает также и Республиканская партия, которая подготовила собственный вариант определения полномочий автономной республики Аджария.
«С политической и моральной точек зрения, законопроект абсолютно неприемлем, и выражает недоверие властей по отношению к населению (Аджарии), так как у них отнимаем право на самоуправление, а ведь никакое хорошее управление не заменит самоуправление. Авторы закона, пытаясь провести население, называют закон конституционным законом «О статусе автономии Аджарии», — заявил на парламентском заседании 25 июня депутат-республиканец Ивлианэ Хаиндрава.
Против законопроекта выступают также бывшие соратники президента Саакашвили, депутаты Коба Давиташвили и Звиад Дзидзигури. Примечательно, что они выступают вообще за аннулирование статуса автономии. Они также активно участвуют в сборе подписей в Аджарии с требованием проведения плебисцита, чтобы выяснить, какая часть населения поддерживает аннулирование статуса автономии.
«Автономность Аджарии не имеет ни политическую, ни религиозную и ни этническую почву, поэтом именно сейчас мы имеем хороший шанс для его аннулирования, и эта процедура должна исходить не от Парламента, а от населения Аджарии», — заявил депутат Звиад Дзидзигури.