Конституционные поправки ограничивают независимость судебной власти
 |
| Наблюдатели опасаются, что в результате реформы судебная система станет более зависимой от исполнительных властей. |
Данные поправки оформят также и результаты референдума, проведенного 2 ноября 2003 года, в ходе которого большая часть граждан Грузии поддержала предложение о сокращении числа депутатов в Парламенте страны до 150 депутатов.
Оппозиционный депутат Коба Давиташвили в беседе с «Civil.Ge» заявил, что «та тенденция, которой было положено начало принятием конституционных поправок в феврале 2004 года», за которой последовало полное подчинение законодательной власти, путем ее полного порабощения, влиянию исполнительных властей, «к сожалению, снова продолжается».
«Сегодня уже налицо попытки усиления авторитарного стиля управления властями и переподчинения им и судебных властей», — заявляет Коба Давиташвили.
Последние конституционные поправки, в результате которых был сформирован Кабинет министров и президенту было предоставлено право на роспуск парламента или правительства, были приняты новыми властями страны в феврале прошлого года. Эти поправки, в свою очередь, стали предметом критики со стороны Совета Европы.
«Частое изменение Конституции неприемлемо для страны, которая имеет какие-то претензии на государственность, тем более, что эти поправки ориентированы на концентрацию власти в руки одного лица, что прямо противоречит принципу перераспределения власти», — заявил эксперт Вахтанг Хмаладзе.
Грузинской парламентской делегации придется выслушивать замечания и на заседании Парламентской Ассамблеи Совета Европы, которое в конце января состоится в Страсбурге, где будут обсуждаться вопросы выполнения Грузией взятых ею обязательств и рекомендаций.
«Ассамблея просит власти Грузии пересмотреть конституционные поправки, принятые в феврале 2004 года, и в то же время, учесть выводы Венецианской комиссии, особенно, в связи с увеличенными полномочиями президента. До следующих парламентских выборов также необходимо снизить 7% барьер (для политических партий), чтобы создать условия для избрания плюралистичного парламента», — говорится в проекте резолюции, который подготовил Комитет по мониторингу ПАСЕ.
Но проект конституционных поправок, который обсуждается и сегодня, эти темы вообще не затрагивает.
«В то время. когда Европа просит нас исправить ошибки, допущенные в Конституции, власти наоборот, ведут все в худшую сторону», — сказал «Civil.Ge» Коба Давиташвили.
По мнению экспертов, представленные конституционные поправки резко ограничивают судебные власти и «они тоже становятся зависимыми от президента».
В частности, меняется правило формирования Конституционного суда, все 9 членов которого избирает парламент сроком на 10 лет по представлению президента. Одного и того же кандидата можно представить два раза. А, согласно действующей Конституции, по три кандидата назначают президент, парламент и Верховный суд. В то же время, назначение судьи Конституционного суда разрешается лишь на один срок.
«Когда существует искушение быть назначенным на второй срок, качество объективности судьи Конституционного суда упадет в пользу той политической силы, от которой зависит его карьера. В то же время, в сегодняшней реальности президент является лидером политической партии, и представленные им кандидатуры будут лишь утверждены в парламенте. А это создает угрозу, что Конституционный суд может отражать интересы лишь одной политической силы», — заявляет эксперт Вахтанг Хмаладзе в беседе с «Civil.Ge».
Согласно представленному проекту, право на импичмент судей Конституционного суда предоставляется Парламенту, что согласно действующей Конституции, является прерогативой самого Конституционного суда. Кроме того, возрастной ценз для судей Конституционного суда сокращается с 35 до 30 лет.
«Власти когда захотят, в любое время смогут избавиться от «нежелательных» кандидатов», — заявляет Давиташвили.
Один из соавторов Конституции Грузии Вахтанг Хмаладзе считает, что предлагаемые поправки резко ограничивают качество независимости Конституционного суда. «То, что иммунитет судей Конституционного суда и право на досрочное прекращение их полномочий находится в руках парламента, может быть использовано как оружие для политического давления», — заявляет Хмаладзе.
В то же время, президент Грузии в течение двух недель с вхождения в силу конституционных поправок должен представить парламенту новые кандидатуры судей Конституционного суда и Верховного суда, с избранием которых полномочия действующих судей прекращаются.
«Это является игнорированием существующих конституционных гарантий», — заявляет Хмаладзе.
Но, согласно записям в проекте конституционных поправок, эта норма не будет распространяться лишь в отношении председателя Верховного суда Грузии Коте Кемулария, который был утвержден на этой должности в июне прошлого года.
«К большому сожалению, власти относятся к Конституции несерьезно и пытаются привести ее в соответствие с конкретными лицами, в частности, в случае принятия этих поправок, прямо указано, что Кемуларния сохранить пост председателя Верховного суда», — заявляет Коба Давиташвили.
Проект конституционных поправок также предусматривает введение института судьи, занимающегося сделками, оставление Верховному суду лишь кассационных прав и процедуру импичмента Народного защитника за «несоответствие своей должности» или за совершение преступления.