Сомнения вокруг бюджетных поправок

27 сентября Парламент принял решение перенести голосования по поправкам в Государственный бюджет на 2005 год не позднее 14 октября. Такое решение было обусловлено тем, что правительство попросило время для внесения изменений, согласно замечаниям, в проект бюджетных поправок. Примечательно, что несмотря на тенденцию увеличения бюджета, по поводу «законного» расходования бюджетных средств со стороны правительства появились определенные сомнения среди оппозиции и некоторых наблюдателей.

Согласно проекту поправок к бюджету 2005 года, 2,7 миллиардный (лари – грузинская валюта. 1 американский доллар равен около 1,8 лари) бюджет увеличивается дополнительно на 26 миллионов лари в его доходной и расходной частях. Как заявляют власти, эти поправки обусловлены увеличением бюджетных доходов.

В результате этих поправок, так же как и осуществленных в предыдущем периоде поправок, в расходной части приоритет остается за силовыми структурами. В частности, из 26 миллионов лари Министерство обороны получит 6,4 миллиона лари, а МВД – 2,1 миллиона лари.

На энергетику предусмотрено выделение 4,1 миллиона лари, сферу здравоохранения 3,5 миллиона лари, культуру – 2,3 миллиона лари, образование – 1,8 миллиона лари. Кроме этого, финансирование государственного обслуживания общего назначения увеличивается на 3,9 миллиона лари.

Хотя, несмотря на увеличение расходов в целом, на 826 тысячи лари сокращаются расходы на социальное страхование и социальное обеспечение, а финансирование отдельных отраслей сельского хозяйства сокращается на 88 тысячи лари.

По заявлению лидера партии «Консерваторов» депутата Кобы Давиташвили, представленными бюджетными поправками правительство заботится об увеличении собственного финансирования (финансирование государственного обслуживания общего назначения увеличивается на 3,9 миллиона лари) и его «мало волнует благосостояние населения, так как бюджет в нынешнем году увеличивается уже в третий раз, а население не может почувствовать на себе это добро».

Бюджетные поправки также стали предметом жесткой критики со стороны представителей оппозиционной Республиканской партии, Ассоциации молодых экономистов Грузии и представителей Бюджетного офиса Парламента за те «нецелевые» и «противозаконные» расходы, которые были сделаны из президентского и правительственного фондов. Но власти заявляют, что эта критика не имеет под собой реальной основы.

Депутация от Республиканской партии называет поправки к бюджету не реальным увеличением бюджета, а попыткой легализации уже сделанных расходов. «На самом деле, сумы, которые будто бы сегодня прибавляются различным ведомствам и программам, давно уже истрачены руководством исполнительных властей в обход Парламента и принятием самовольных решений», — говорится в заявлении «республиканцев».

По их же утверждению, по состоянию на сентябрь 2005 года из Президентского фонда с грубым нарушением законодательства выдано 35,2 миллионов лари, а из Резервного правительственного фонда – 35,8 миллионов лари.

«Предложенными 26 миллионными поправками происходит легитимация тех расходов, которые в нецелевом назначении, и соответственно, с нарушением закона, уже сделаны из президентского и правительственного фондов», — заявляет депутат от Республиканцев Ивлианэ Хаиндрава.

Представители парламентского Бюджетного офиса заявляют, что такая схема поправок в законе имела место и в прошлом году, что уже «приобретает лицо нежелательной тенденции».

По информации Ассоциации молодых экономистов Грузии, которая основывается на официальные данные Министерства финансов и Казны, при утверждении бюджета на 2005 год президентский фонд был определен в объеме 10 миллионов лари, но в первом квартале года фактические расходы уже составили 19,2 миллионов лари, из-за чего в результате осуществленных в мае бюджетных поправок Президентский фонд был увеличен до 25 миллионов лари.

Согласно новому проекту, Президентский фонд определен в объеме 15 миллионов лари вместо существующих 25 миллионов лари, а Резервный фонд правительства в объеме 10 миллионов лари вместо существующих 20 миллионов лари.

«Такое сокращение возможно лишь путем постфактум перераспределения уже сделанных расходов на другие организации, что считаем незаконным действием», — говорится в заключении парламентского Бюджетного офиса.

Тут же, как разъясняют в Ассоциации молодых экономистов Грузии, в законе «О бюджетных системах» определены ситуации, когда из президентского фонда можно расходовать средства. «Например, это стихийные бедствия и другие форс-мажорные ситуации, но, когда из фонда выделяются средства для покрытия командировочных расходов депутатов, это не ложится в рамки закона», — заявили «CivilGe» представители общественной организации Ассоциации молодых экономистов.

Но, представитель Финансово-бюджетного комитета Парламента Шота Гвенетадзе объясняет, что исходя из специфики фондов, в бюджетном законе невозможно постатейно отразить те расходы, которые могут быть выделены из фондов на различные нужды.

«Таким образом, сделанные из президентского и правительственного фондов расходы полностью соответствуют закону и кто делает идущие в разрез этому заявления, те просто не сведущи в бюджетных вопросах», — заявляет Гота Гвенетадзе.

По его словам, противозаконные действия имели бы место тогда, если Парламент отказался бы от принятия предложенных поправок и тем самым, помешал бы перенесению бюджетных расходов по различным статьям.

В нынешнем году правительство уже в третий раз обращается к Парламенту с просьбой об увеличении бюджета – в апреле увеличение составило 446 мил. Лари, а в мае – 86 млн. лари.