Основные положения конституционных изменений

Основные положения конституционных изменений, принятых Парламентом Грузии в первом слушании.

Премьер-министр и правительство

• Правительство становится высшим органом исполнительной власти, которое будет обеспечивать осуществление внутренней и внешней политики страны, и в то же время, будет подотчетным перед Парламентом;
• Главой правительства является премьер-министр, который назначает на должность и освобождает с должности других членов правительства, в том числе и силовых министров – по действующей на сегодняшний день Конституции, это входит в эксклюзивные права президента. Отставка или прекращение полномочий премьер-министра автоматически вызывает прекращение полномочий других членов правительства;
• Полномочия правительства прекращаются сразу по признанию полномочий новоизбранного Парламента (а не после избрания нового президента, как это предусмотрено в действующей Конституции);
• Вышедшая на первое место партия в новом Парламенте представляет кандидатуру премьер-министра, которого формально выдвинет президент; Кандидат в премьер-министры сам выбирает министров и вместе с программой правительства представит Парламенту на утверждение; Для того, чтобы заручиться доверием Парламента, необходима поддержка со стороны большинства состава членов Парламента по списку;
• Если полномочия правительства прекращаются по другой причине (не из-за избрания нового Парламента), президент представит на утверждение ту кандидатуру на должность премьер-министра, которую ему предложит парламентское большинство, или в случае отсутствия такового, самая крупная фракция по числу ее членов;
• Если Парламент с двух попыток не сможет утвердить правительство большинством своего состава по списку, тогда президент представляет законодательному органу кандидатуру в премьер-министры, которую ему предложит 2/5 часть депутатов, и распускает Парламент и назначает внеочередные парламентские выборы лишь после того, как и с третьей попытки не удастся выразить доверие правительству;
• Лишь правительство будет правомочно представлять проект государственного бюджета Парламенту (а не президент, как это предусмотрено в действующей модели), и тем самым вся ответственность за бюджетный процесс возлагается полностью на правительство и Парламент;
• Правительство будет вправе обращаться к Парламенту с предложением ратификации, денонсации или отмены международных договоров и соглашений (данного положения в базисном проекте не было); Таким правом в определенных случаях будет обладать и президент;
• Правительство будет вправе обратиться к президенту с просьбой созыва внеочередной сессии или заседания Парламента;
• Без представления правительство президент не сможет назначать или освобождать послов с должности;
• Правительство назначает на должность или освобождает с должности губернаторов регионов (по базисному проекту, эти решения должны были согласовываться с президентом; По действующей же Конституции, эти полномочия полностью входят в компетенцию президента);
• В контрассигнации премьер-министра будут нуждаться правовые акты президента, кроме издаваемых в военное время актов; Здесь же определены те направления, в том числе и роспуск Парламента, назначение выборов, инициирование закона и его подписание, назначение членов Совета национальной безопасности, начальника генштаба, предоставление и прекращение гражданства, назначение судей, когда премьер-министр не имеет право на контрассигнацию; (Ко второму слушанию в проект может быт внесено положение, согласно которому, право на контрассигнацию будет распространяться на указ президента о назначении или отставке начальника Генерального штаба или других командующих.В принятом в первом слушании варианте, по данным решениям президент обладает эксклюзивным правом);
• Правительство предоставляется право попросить президента назначить референдум (такого положения в базисном проекте не было);
• Президент должен согласовывать с правительством осуществление переговоров с другими странами (такого положения в базисном проекте не было).

Президент

• Президент остается главной страны, главнокомандующим Вооруженными силами и верховным представителем при осуществлении внешних отношений, но уже не будет управлять и осуществлять внутреннюю и внешнюю политику (полномочия президента по военным вопросам или внешним отношениям могут быть ограничены ко второму слушанию);
• Избирательный ценз для избрания на пост президента снова остается на уровне 35 лет, и на этот пост может быть избран гражданин Грузии, уроженец Грузии, который проживал в Грузии хотя бы в течение 15 лет, и ко дню назначения выборов последние 3 года проживал в Грузии;
• В компетенции президента остается право назначать или освободить с должности начальника Генерального штаба и других венных командующих;
• Президент выдвигает кандидатуру премьер-министра и назначает его, что является формальной процедурой его участия в этом процессе;
• Президент уже не будет обладать правом по своей инициативе назначить референдум (такое право для него было предусмотрено во всех предыдущих вариантах проекта), и сможет сделать это только после того, как с соответствующим «требованием» выступят Парламент, правительство или не менее 200 тысяч избирателей;
• Президент уже не будет участвовать в бюджетном процессе;
• Президент уже не будет обладать эксклюзивным правом на представление в Парламент членов регулирующих комиссий (как это было предусмотрено в первоначальном варианте проекта) и ему придется делать это с согласия правительства;
• Также с согласия правительства президенту придется, после консультаций с основными политическими субъектами в Верховном совете автономной республики Аджария, представлять кандидатуру на пост председателя правительства Аджарии на утверждение в Верховный совет автономии – принятое в первом слушании данное положение не было отражено в предыдущих вариантах проекта;
• Президент уже не сможет отменять или приостанавливать действия правовых актов исполнительных властей;
• Президент обладает правом потребовать обсуждение законодательно инициативы или законопроекта в Парламенте внеочередным образом – однако это полномочие президента ко второму слушанию конституционных изменений может или полностью быть отменено или ограничено;
• Президент будет вправе потребовать обсуждение отдельных вопросов на заседании правительства и участвовать в заседании правительства в обсуждении этих вопросов (но не председательствовать на заседании правительства, как это предусматривалось в базисном проекте).
• До 15 дней сокращается парламентский срок объявления импичмента президенту. Вопрос об импичменте президента вновь сможет выдвинуть 1/3 депутатов полного состава Парламента, которые смогут обратиться в Конституционный суд в случае наличия признаков преступления или нарушения Конституции в действиях президента (по действующим сегодня правилам, вопрос об импичменте президента рассматривается Конституционным судом и Верховным судом по типу нарушения). Если Конституционный суд подтвердит наличие нарушения, импичмент президенту объявляет 2/3 часть депутатов в течение 15 дней (вместо нынешних 30);
• Согласно новым конституционным положениям, полномочия президента прекращаются сразу после принесения новоизбранным президентом президентской присяги.

Парламент

• Признание полномочий новоизбранного Парламента автоматически вызывает формирование нового правительства;
• Парламент вправе объявить недоверие правительству, однако для этого расписана сложная последовательность процедур (аналогично сегодняшней Конституции): в том числе, для постановки вопроса необходимо заручится поддержкой большинства списочного состава и необходимо не менее 60 и не более 70 дней; Президент вправе в течение пяти дней отказаться от кандидата на должность премьер-министра, предложенного ему 2/5 частью депутатов; Парламент может преодолеть это вето 3/5 частью состава депутатов не менее, чем за 30 и не более, чем за 35 дней; В противном случае президент имеет право распустить Парламент;
• Премьер-министр вправе поставить перед Парламентом вопрос о доверии к правительству в связи с законопроектом, который был инициирован правительством (в том числе и по бюджетному законопроекту). Парламент а течение 14 дней или в одном слушании должен принять законопроект или объявить недоверие правительству по установленной процедуре. Если Парламент не сможет принять решение об объявлении недоверия, законопроект будет считаться принятым. Но за этой процедурой не последует последняя стадия, предусмотренная по процедуре конструктивного вотума недоверия, которая предусматривает возможность роспуска Парламента президентом – таким образом, вопрос доверия правительству, связанный с законопроектом, не сможет стать причиной роспуска Парламента и назначения внеочередных выборов, как это было предусмотрено во всех предыдущих вариантах проекта;
• Парламент большинством полного состава вправе поставить перед премьер-министром вопрос о должностной ответственности отдельных министров (данного положения в базисном проекте не было); Однако, премьер-министр не обязан согласиться с мнением Парламента, так как об ответных механизмах в конституционном проекте ничего не сказано.
• При назначении послов уже не будет необходимости в согласии Парламента;
• По требованию 1/5 части депутатов (вместо сегодняшней ¼ части) создаются следственные и другие временные комиссии; Решение о создании комиссии принимается в виде постановления, для чего необходима будет поддержка большинства присутствующих на заседании депутатов; Количество представителей большинства в комиссии не должно превышать половину всего числа членов комиссии;
• Парламент сможет преодолеть вето президента по органическому закону — числом больше половины всего состава (вместо действующими сегодня 3/5 частей); В случае конституционного закона – не менее 2/3;

Другие изменения

• Должность президента, премьер-министра, председателя Парламента не может занимать лицо с двойным гражданством (в базисном варианте эта норма распространялась в отношении всех государственных политических должностей);
• Право на собственность неприкасаемо; Его ограничение возможно таким образом, чтобы на нарушалась бы суть собственности, что выражается в предварительном и справедливом вознаграждении, которое освобождено от всяких налогов и пошлин;
• Категория органического закона остается в Конституции (в предыдущих вариантах предусматривалось изъятие такой категории). Кроме того, согласно новому положению, Трудовой кодекс должен относиться к категории органического закона;
• Возрастным цензом судей будет 30 лет (вместо действующего на сегодня ценза в 28 лет), и они будут назначаться бессрочно, до достижения пенсионного возраста; Но предусматривается не менее трехлетний испытательный период перед назначением на должность (этого положения не было в базисном проекте);
• Основные принципы полномочий местного самоуправления регулируются отдельной, новой главой Конституции;
• Пересмотр Конституции осложняется – поправки будут считаться принятыми, если за них проголосует на двух последовательно прошедших сессиях, минимум с трехмесячным интервалом, не менее 2/3 из полного состава депутатов Парламента Грузии.