Сухуми подготовил собственный проект нового договора с Россией

Сепаратистские власти Абхазии представили измененный проект нового договора с Россией; Версия предложенного Москвой проекта была опубликована в прошлом месяце и некоторые его положения вызвали серьезную критику в Сухуми.

Текст, который был опубликовано 30 октября, подготовила группа, в которую входили представители парламента, администрации президента и правительства сепаратистского региона.

Изменения наряду с другими пунктами были внесены и в те пункты, которые предусматривают формирование совместной группировки российских и абхазских сил, а также которые касаются вопросов гражданства, таможенного контроля и создания совместных правоохранительных структур.

В абхазском варианте изменено также и название предложенного Россией проекта Договора «О союзничестве и интеграции, и в качестве названия избрано «проект Договора между Республикой Абхазия и Российской Федерацией «О союзничестве и стратегическом партнерстве»».

Аналогично российскому проекту, создание «единого пространства обороны и безопасности» в абхазской версии также остается «главным направлением союзничества и стратегического партнерства».

Однако, вместо осуществления «взаимосогласованной внешней политики», как это было предложено в российском проекте, в абхазском проекте эта формулировка заменена словами «координированная внешняя политика» по вопросам общего интереса.

Абхазские депутаты заявляют, что это изменение было осуществлено по рекомендации министра иностранных дел сепаратистского правительства Абхазии Вячеслава Чирикба, который, по их словам, в качестве аргумента привел то, что в отличие от «координированной», «взаимосогласованная внешняя политика» с Москвой означало бы необходимость согласования «всех шагов» с Москвой.

В абхазской варианте проекта из числа основных направлений договора изъято предложенное в российском тексте «создание единой социальной и экономической сферы», и вместо этого предложены следующая формулировка: «содействие социально-экономическому развитию Республики Абхазия».

Для подчеркивания, предположительно, стремления Сухуми к объединению в Евразийский союз, в проекте после «основных направлений» добавлена формулировка: «создание условий для полноценного участия Республики Абхазия в интеграционных проектах на постсоветском пространстве, реализуемых по инициативе и (или) при содействии Российской Федерации».

Оборона и безопасность

Аналогично российскому проекту, в абхазской версии также отражается пункт о коллективной обороне и создании объединенной группировки вооруженных сил.

Однако, он уточняет, что объединенная группировка сил должна быть сформирована с участием абхазских и российских подразделений вооруженных сил, что означает, что весь состав вооруженных сил сепаратистского региона не должен входить в эту группировку.

Там также уточняется, что для создания предложенной Москвой «инфраструктуры общей обороны», которая будет служить объединенной группировке, сепаратистская Абхазия и Россия должны выделить «отдельные военные объекты»

В отличие от российского текста договора, абхазский проект уточняет, что в мирное время командование объединенной группировки российская и абхазская стороны должны осуществлять по принципу ротации.

Согласно предложенному Москвой проекту, Россия назначает командующего Объединенной группировкой вооруженных сил во время войны или когда существует «прямая угроза агрессии».

Этот пункт сохранен и в абхазском проекте, но там же добавлено, что во время войны или угрозы прямой агрессии заместителя командующего группировкой должен назначить Сухуми.

В абхазской версии также добавлен пункт, согласно которому, право на подготовку или осуществление операций объединенная группировка будет иметь только к в том случае, если разрешение на это получат как от президента России, так и от презид6ента сепаратистской Абхазии – в тексте говорится, что это должно быть «совместным решением» двух президентом.

В Абхазском проекте сохранены пункты, которые в течение трех лет с момента вхождения договора в силу предусматривают «поэтапную унификацию стандартов» с точки зрения систем командования и контроля, логистики, а также зарплат абхазских военных и российских вооруженных сил.

Однако там же добавлен новый пункт, согласно которому, Россия должна снабдить абхазские силы «современным вооружением».

В абхазском проекте установлен шестимесячный срок для подписания отдельного соглашения, которое определит детали финансирования и осуществления этих пунктов.

Гражданство

Предложенный Москвой проект предусматривает принятие «дополнительных мер» обеими сторонами, чтобы «упростить процедуры» предоставления гражданства гражданам друг друга.

В своем проекте Сухуми отказывается от взятия этого обязательства и от упрощения предоставления собственного гражданства гражданам России.

Но в абхазском проекте остается положение, согласно которому, России предлагают еще более упростить присвоение гражданства России жителям Абхазии. Большинство жителей сепаратистского региона уже обладает российскими паспортами.

Сухуми против упрощения присвоения гражданства Абхазии гражданам России, так как опасается, что это поможет в приобретении или возвращении имущества тем этническим грузинам, которые покинули Абхазию в результате вооруженного конфликта в начале 90-х гг. и в настоящее время являются гражданами Российской Федерации.

Граница и таможенный контроль

В абхазском проекте сохранено в неизменном виде предложенное Москвой положение «полной свободе пересечения абхазско-российской государственной границы». Но в предложенном Россией проекте также говорится, что будут учтены и те «ограничения, которые установлены по соображениям безопасности».

В отличие от российского проекта, который предлагает совместную охрану только «абхазско-грузинской границы», в абхазском проекте говорится о принятии соответствующих мер в течение двух лет с момента вхождения в силу договора для совместной охраны не только т.н. границы с Грузией, но и других участков сухопутной и морской границ сепаратистского региона.

В абхазском проекте также добавлен новый пункт, согласно которому, Москва и Сухуми совместно обеспечат «инженерное и техническое» оснащение пограничной инфраструктуры с Грузией.

Предложенный Москвой проект предусматривает осуществление «совместного» таможенного контроля на КПП при въезде в Абхазию, а также портах на перемещение людей, транспорта и грузов.

Это положение было подвергнуто критике в Сухуми, и, в результате, оно полностью было изъято из текста, представленного властями сепаратистского региона.

В абхазском проекте предусматривается два года вместо предложенных Россией 18 месяцев, во время которых Сухуми должен «сблизить» свое таможенное законодательство с законодательством Евразийского союза.

В то время, когда в предложенном Россией проекте говорится, что Сухуми должен признать результаты таможенного контроля России, в абхазском проекте говорится, что необходимо взаимное признание результатов таможенного контроля.

Обеспечение правопорядка

Одно из положений предложенного Россией проекта, которое также было подвергнуто критике в Сухуми, содержало инициативу о том, что в течение одного года с момента вхождения договора в силу должен быть создан объединенный координационный центр правоохранительных структур России и Абхазии для борьбы против «организованной преступности, других тяжких преступлений и экстремизма на территории Абхазии».

Абхазский проект предлагает измененную формулировку этого пункта, который предусматривает создание «совместного информационно-координационного центра» для борьбы против «организованной преступности и других тяжких преступлений на территориях Республики Абхазия и Российской Федерации».

Абхазский проект также уточняет, что этот центр должен содействовать обеим сторонам в координации действий во время борьбы с тяжкими преступлениями, а также обеспечить «организационно-методологическую» помощь абхазским правоохранительным структурам с целью повышения их эффективности.

В абхазском проекте также говорится, что центр обеспечит «сбор, хранение, защиту, анализ и обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью».

В абхазском проекте, в основном, в неизменном виде сохранены те пункты, которые касаются интеграции систем социальной защиты, пенсионного обеспечения и здравоохранения сепаратистского региона с системами Южного федерального округа России.

В абхазском проекте добавлен пункт, который предусматривают оказание содействия со стороны России в осуществлении «программ развития абхазского языка».