Москва и Сухуми подготовили к подписанию окончательный проект Договора «о союзничестве и стратегическом партнерстве»

Правительства России и сепаратистской Абхазии подготовили к подписанию окончательный проект Договора «о союзничестве и стратегическом партнерстве».

Подготовленный к подписанию текст включает множество, но не все изменения, которые были внесены абхазской стороной в проект, подготовленный первоначально Москвой.

Согласно окончательному варианту проекта, сроки действия договора составляют 10 лет и он будет продлеваться автоматически на пять лет в том случае, если за шесть месяцев до истечения срока действия одна из сторон не сообщит другой, что не желает продолжения действия договора.

В договоре «о союзничестве и стратегическом партнерстве» отражены следующие приоритеты: «проведение скоординированной внешней политики; создание общего пространства обороны и безопасности; формирование общего социального и экономического пространства»; содействие социально-экономическому развитию Абхазии; «создание условий для полноценного участия Республики Абхазия в интеграционных процессах на постсоветском пространстве, реализуемых по инициативе и (или) при содействии Российской Федерации; сохранение общего культурного, духовного и гуманитарного пространства».

Внешняя политика

Согласно окончательному проекту договора, «скоординированная» внешняя политика означает, что должны быть предусмотрены интересы друг друга «в различных сферах сотрудничества», «информирование» друг друга о шагах в этом направлении.

За этим следует «развитие многопланового взаимодействия… (ради) мира, безопасности и стабильности в Кавказском регионе».

Россия обещает, что направит усилия на «расширение» международного признания Абхазии. К этому времени независимость Абхазии наряду с Россией признана тремя государствами: Никарагуа, Венесуэла и Науру.

Россия также «создаст условия» для оказания помощи Абхазии во вступлении в международные организации, в том числе и в такие организации, которые были созданы по инициативе России.

Оборона и безопасность

За «созданием общего пространства обороны и безопасности» последует формирование «объединенной группировки войск» с целью «отражения агрессии»; Документ также предусматривает «совместные меры» по защите границ Абхазии.

Окончательный проект также подразумевает и коллективную оборону, согласно которой, нападение на одного будет считаться нападением и на второго. В случае такого нападения стороны должны оказать друг другу «необходимую помощь», в том числе и с военной точки зрения.

Согласно проекту договора, объединенная группировка войск должна быть сформирована в течение одного года с момента вхождения договора в силу.

В окончательном проекте предусмотрено предложение абхазской стороны и уточняется, что объединенная группировка должна быть сформирована из абхазских и российских соединений, а это означает, что весь состав абхазских сил не будет входить в объединенную группировку войск.

Россия назначает командующего объединенной группировкой войск во время войны или когда будет существовать «прямая угроза агрессии». В окончательном тексте отражено предложение Сухуми, согласно которому, во время войны или угрозы прямой агрессии заместителя командующего объединенной группировкой войск назначает Сухуми.

Согласно окончательному проекту, в случае «угрозы прямой агрессии» будет задействована объединенная группировка войск. Наличие такой угрозы должно быть определено «согласованным решением уполномоченных органов» сторон.

В тексте говорится, что решение о применении объединенной группировки войск на территории Абхазии должно быть «согласовано» с главнокомандующим Вооруженных сил Абхазии, т.е. с президентом сепаратистского региона.

В мирное время, в соответствии с окончательным проектом, военные соединения объединенной группировки войск будут подчинены надзору той оперативной группы, которая будет укомплектована представителями Абхазии и России, которых представят «уполномоченные органы». Подготовленный абхазской стороной проект предусматривал руководство объединенного командования российской и абхазской сторонами по принципу ротации.

Другие детали функционирования объединенной группировки войск будут определены отдельным соглашением, которое должно быть подписано не позднее шести месяцев после вхождения договора в силу.

Согласно окончательному проекту, обе стороны обязуются принять соответствующие меры с целью «модернизации» Вооруженных сил Абхазии в течение трех лет после вхождения договора в силу

Согласно проекту, эти меры охватывают «поэтапную унификацию стандартов» по направлению систем командования и контроля, логистики, а также с точки зрения зарплат и социальных гарантий для абхазских военных.

Окончательный проект также предусматривает поставку абхазским силам «современного вооружения».

Согласно договору, Россия обязуется финансировать эти мероприятия. В течение шести месяцев будет подписано отдельное соглашение, которое определит подробности финансирования и реализации этих деталей.

Охрана границы

С учетом предложения Сухуми, в окончательном проекте говорится, что в течение двух лет с момента вхождения в силу договора должны быть приняты меры для совместной охраны не только т.н. границы с Грузией, но и других участков сухопутных и морских границ сепаратистского региона.

В соответствии с окончательным вариантом проекта, в течение двух лет после вхождения договора в силу Москва и Сухуми должны обеспечить совместно «инженерное и техническое» оснащение пограничной инфраструктуры с Грузией.

Договор также обеспечивает «полную свободу пересечения российско-абхазской границы, с учетом ограничений, устанавливаемых по соображениям безопасности».

Абхазская сторона обязуется в течение трех лет после вхождения договора в силу произвести «гармонизацию» своего законодательства по таможенному контролю с регуляциями Евразийского союза.

Абхазская сторона также должна разработать регуляции, которые приведут деятельность ее таможенной службы в соответствие с российскими регуляциями.

Россия обязуется оказать Абхазии техническую и «методологическую» помощь в осуществлении этих мероприятий. Детальный план действия этих мероприятий должен быть подготовлен в течение шести лет с момента начала функционирования договора.

Окончательный проект уже не содержит пункта, который присутствовал в первоначальном проекте, предложенном Россией, и который предлагал осуществлять «совместный» таможенный контроль над перемещением людей, транспорта и грузов на КПП при въезде в Абхазию, в том числе и в портах Абхазии. Согласно окончательному проекту Сухуми и Москва договариваются признавать результаты таможенного контроля друг друга, если такой контроль осуществляется в соответствии с процедурами, которые установлены сторонами.

Абхазская сторона также должна «приблизить» свое бюджетное законодательство с российским законодательством в течение трех лет.

Сотрудничество правоохранительных органов

В течение одного года после вхождения договора в силу Москва и Сухуми должны сформировать единый информационно-координационный центр правоохранительных структур с целью «координации» борьбы против «организованной преступности и других тяжких преступлений».

Согласно окончательному проекту, функции этого центра в большей степени соответствуют тем предложениям, которые были представлены абхазской стороной, чем тому, что было предложено Россией в первоначальном проекте.

По окончательному варианту проекта, посредством центра будет происходить обмен информацией и составление базы данных о тех организованных преступных группировках, деятельность которых будет касаться, как Абхазии, так и России. С помощью центра будет осуществляется преследование тех лиц, которые будут разыскиваться в Абхазии и России. Центр также будет оказывать помощь в координации совместных действий правоохранительных структур Абхазии и России в борьбе с теми преступлениями, «которые создают угрозу безопасности обеих сторон».

Стороны также обязуются «поэтапно» увеличивать зарплаты сотрудникам МВД Абхазии. Согласно проекту, с этой точки зрения абхазская стороны будет обеспечивать «софинансировние».

Гражданство

Согласно окончательному проекту, Россия берет на себя обязательство по «принятию дополнительных мер», для упрощения процедур, необходимых с целью получения «гражданами Абхазии» российского гражданства.

Предложенный Москвой первоначально проект также предусматривал упрощение процедур предоставления гражданства Абхазии гражданам Российской Федерации, но по просьбе абхазской стороны этот пункт был изъят из окончательного варианта.

Сухуми против упрощения предоставления абхазского гражданства гражданам России, так как опасается, что это поможет в приобретении имущества или в возвращении в Абхазию тем грузинам, которые покинули регион в начале 90-х гг. во время вооруженного конфликта и в настоящее время являются гражданами Российской Федерации.

Социальная защита, пенсии и здравоохранение

В окончательном проекте в неизмененном виде сохранены, в основном, те пункты, которые касаются социальной защиты, а также интеграции пенсионной системы и системы здравоохранения сепаратистского региона с системами Южного Федерального округа России.

Согласно окончательному варианту, Россия обязуется «софинансировать» поэтапное увеличение зарплат людей, работающих в государственных структурах Абхазии, в том числе, в сферах здравоохранения, образования, социального обслуживания, спорта и культуры. Зарплаты граждан, работающих в этих сферах, должны быть приравнены к зарплатам в Южном Федеральном округе РФ.

Спустя три месяца после вхождения договора в силу Россия и Абхазия подпишут отдельное соглашение, которое определить детальные сроки и схему финансирования этих мероприятий.

С 1 января 2015 года и в течение последующих трех лет Россия увеличит пенсии тем пенсионерам, которые являются гражданами Российской Федерации и которые постоянно проживают на территории Абхазии, до среднего уровня пенсий в Южном Федеральном округе РФ.

Москва также обязуется подключить проживающих в Абхазии граждан РФ в систему страхования здравоохранения, что позволит им пользоваться услугами здравоохранения, финансируемыми Россией на территории России. Согласно окончательному проекту, это должно произойти в течение одного года, вместо предложенных изначально трех лет.

Что касается образования, в окончательном проекте говорится, что в течение трех лет Абхазия примет правовые акты и регуляции об образовании, которые будут «соответствовать» российскому законодательству.

С учетом предложения Абхазии, в окончательном проекте говорится, что Россия поможет Сухуми в осуществлении «Программы развития абхазского языка».