Парламент утвердил спорные поправки к Закону о КСГ

Спорный законопроект, который предусматривает увеличение кворума по принятию решения в Конституционном суде Грузии, был принят Парламентом в третьем и окончательном слушании в субботу утром по требованию депутатов «Грузинской мечты – Демократической Грузии».

За принятие законопроекта проголосовал 81 депутат после того, как 14 часами ранее, в пятницу вечером состоялось голосование по законопроекту после двухдневных острых и длительных дебатов.

В пятницу вечером депутаты партии Грузинская мечта выступили с инициативой провести пленарное заседание в субботу утром, чтобы принять законопроект в окончательном слушании.

Парламентский Комитет по правам человека собрался поздно ночью, чтобы подготовить законопроект для вынесения на третье слушание к следующему утру. Комитетское слушание прошло на фоне сопротивления со стороны депутатов парламентского меньшинства Национального движения, так как они опротестовывали ускорение процесса принятия законопроекта.

«Понимаю обеспокоенность, что это второе и третье слушание были немного форсированы, но мы два месяца работаем в очень открытом режиме по этим вопросам, практически комитет принял все предложения, все замечания. Единственным вопросом, который остался под различными позициями, был вопрос кворума Пленума суда», — заявила председатель парламентского Комитета по правам человека, соавтор законопроекта Эка Беселия на заседании Парламента в субботу.

Вместе с Национальным движением законопроект не поддержали депутаты от Свободных демократов, а также депутаты от Республиканской партии, которые официально остаются в рядах парламентского большинства Грузинской мечты. Оппозиционная партия «Гирчи», которая проголосовала за законопроект в первом слушании, во втором и третьем слушании уже не поддержала его.

Председатель Парламента Давид Усупагшвили, который также не поддержал законопроект, заявил, что президент Георгий Маргвелашвили указал, что намереваетчя воспользоваться правом вето в отношении законопроекта. Для преодоления президентского вето потребуется, как минимум, 76 голосов.

Руководитель Администрации президента Георгий Абашишвили заявил 14 мая, что президент примет решение после того, как проведет консультации со всеми заинтересованными сторонами.

«Тот факт, что принятие такого важного закона происходит в форсированном режиме… уже порождает определенные вопросы». – заявил Абашишвили и добавил, что президент уже вырази обеспокоенность в связи с законопроектом премьер-министру и председателю Парламента.

Предложенные правила о том, что Конституционный суд может принимать решения 2/2 голосов, подвергли критике некоторые правозащитные организации.

Коалиция за независимое и прозрачное правосудие заявила 14 мая, что «установление такого высокого кворума для принятия решения противоречит международным стандартам, в том числе и оценкам Венецианской комиссии, и, с большой вероятностью, повлечет парализацию суда».

«Изменения создают угрозу демократическому развитию страны», — говорится в заявлении коалиции.

Наряду с увеличением кворума по принятию решения, законопроект также предусматривает увеличение количества тех судей, которые должны присутствовать на заседании, чтобы оно было правомочным принимать решения.

Если по действующей норме, Пленум КСГ, который охватывает всех судей, правомочен принимать решения только тогда, когда из 9 членов суда на заседании присутствуют хотя бы 6, по предложенным изменениям, обязательство присутствия на заседании членов увеличивается до 7.

В то же время, по действующей норме, Конституционный иск считается удовлетворенным в том случае, если его поддержит более половины присутствующих на заседании Пленума членов, для чего достаточным может оказаться поддержка со стороны 4 членов КСГ, если на заседании присутствуют, как минимум, 6 членов.

По предложенным же изменениям, кворум, необходимый для принятия решения увеличивается, как минимум, до 6 членов – и не имеет значения, на заседании будут присутствовать минимум 7 членов, или все 9 членов суда.

Согласно еще одной предложенной поправке, вопрос о принятии решения о приостановлении спорного нормативного акта может обсудить только Пленум Конституционного суда. По действующим правилам, правом о приостановлении действия спорной нормы до принятия судом окончательного решения имеет также и Коллегия Конституционного суда. Если Пленум состоит из девяти членов КСГ, то в коллегиях входят по 4 судей. Оппоненты заявляют, что предложенные новые правила повлекут перегрузку суда и осложнят его функционирование.

Несмотря на то, что подвергшаяся существенной критике первоначальная версия претерпела серьезные изменения с точки зрения учета претензий общественных организаций и других оппонентов, но депутат Эка Беселия в связи с вопросов о кворуме отказался от компромисса. Это было одним из наиболее спорных вопросов во время двухдневных дебатов в Парламенте 12-13 мая.

Депутаты от оппозиционного Национального движения, которые активнее всех участвовали в длительном процессе обсуждения, назвали представленные поправки «карательным мероприятием» против Конституционного суда в связи с теми нежелательными для властей решениями, которые были приняты Конституционным судом в течение последнего одного года в отношении бывшего мэра Тбилиси Гиги Угулава, а также по делам телекомпании «Рустави-2», Национального банка Грузии и в связи с законом о тайном прослушивании.

По заявлению депутата Национального движения Чиоры Тактакишвили, власти желают, чтобы они имели возможность заблокировать решения Конституционного суда меньшинством судей, настроенных лояльно к властям.

Все члены действующего КСГ, за исключением одного, были назначены во время правления Национального движения. Только один член Мераб Турава был избран Парламентом на должность судьи КСГ.

Из действующих 9 судей КСГ, в конце сентября 2016 года 10-летний срок полномочий истекает у 4 членов, в том числе и у председателя КСГ Георгия Папуашвили. Из ожидаемых четырех вакантных мест два должен заполнить президент по своей квоте, один – Верховный суд и еще один – Парламент.

Республиканский депутат Тамара Кордзаия заявила, что загрузка пленума дополнительными делами, и в то же время, осложнение правил принятия решений делает суд «не способным принимать решения», «повышая при этом риск политических манипуляций». В связи с этим, по ее словам, республиканцы не поддержат представленные поправки.

Депутат от оппозиционных Свободных демократов Шалва Шавгулидзе подверг критике намерение об увеличении кворума, как попытку власти подчинить себе Конституционный суд, который она «не подчиняется ее контролю до сегодняшнего дня». По его словам, эта норма создает возможность для того, чтобы меньшинство Конституционного суда «затруднило или вообще заблокировало» решения Конституционного суда. Эка Беселия отвергла все эти обвинения и заявила, что законопроект никоим образом не ослабляет суд.

По ее словам, этот суд должен стать полностью свободным от политического влияния, имея в виду обвинения в связи с тем, что большинство действующих членов КСГ лояльны к Национальному движению.

Наряду с вопросами соответствия законов и договоров с Конституцией Грузии, Конституционный суд также рассматривает и вопросы конституционности запланированных или проведенных выборов и референдума, и может принять решение об аннулировании их результатов.

Вопрос очередных парламентских выборы, которые назначены на 8 октября, был выдвинут в ходе дебатов.

Депутат Национального движения Ирма Надирашвили сказала коллегам от Грузинской мечты, что они любой ценой пытаются принять законопроект, так как он имеет жизненно важное значение для них. По ее словам, Грузинская мечта считает, что без этого закона не сможет сфальсифицировать результаты выборов.

Беселия ответила, что данное заявление Надирашвили озвучивает возможное намерение Национального движения использовать настроенных к нему лояльно судей КСГ для аннулирования результатов выборов, если они не будут приемлемы для оппозиционной партии. По словам Беселия, это очень опасный сценарий.

В соответствии с законопроектом меняются также и правила представления и избрания председателя КСГ. Если по действующей норме представление кандидатуры на должность председателя КСГ происходит по взаимному соглашению между президентом, председателем Парламента и председателем Верховного суда, согласно окончательному варианту законопроекта, эта процедура упраздняется и состав КСГ сам выбирает нового руководителя на пятилетний срок, для чего потребуется поддержка, как минимум, 5 членов.

Партия Грузинская мечта – Демократическая Грузия решила принять законопроект без его отправки на экспертизу в Венецианскую комиссию.

Очевидно, соавтор законопроекта Эка Беселия обещала содокладчикам ПАСЕ, когда они в начале месяца побывали в Грузии, что изменения будут направлены Венецианской комиссии.

В конце своего визита содокладчики ПАСЕ Борис Силевич и Керстин Ландгрен в совместном заявлении отметили, что они приветствуют намерение председателя парламентского Комитета по правам человека об отправке предложенных изменений в Венецианскую комиссию «прежде чем начнется их обсуждение в Парламенте во втором слушании».

«Это развеет все опасения по поводу того, что после принятия эти изменения поневоле создадут препятствия эффективному функционированию Конституционного суда. Должна быть обеспечена важная роль Конституционного суда, как независимого и не предвзятого арбитра. Если для получения мнения к Венецианской комиссии обратятся в течение последующих нескольких дней, она сможет принять свое мнение на пленарном заседании в июне, что, в свою очередь, позволит Парламенту учесть рекомендации Венецианской комиссии при принятии изменений к окончательному слушанию к концу текущей парламентской сессии», — заявили содокладчики.

Эка Беселия и другие депутаты Грузинской мечты заявили, что они направят Венецианской комиссии уже принятый законопроект.

This post is also available in: English (Английский) ქართული (Georgian)